「空海一體戰」正中敵軍的下懷 ?

美國總統歐巴馬在新年開始的第一個上班日，隨即簽署了2013財政年度的「國防授權法」，此法案批准美國國防部提出的6330億美元的預算經費。其實這項經費早先在去年(2012)12月18日已在參議院以81票贊成、14票反對的表決結果通過，緊接著20日在眾議院業又以315票贊成、107票反對表決通過。歐巴馬聲稱：「年度國防授權法案賦與軍人及軍眷必要的支援，更新重要的國家安全計畫，確保美國繼續擁有全球最強大的軍隊。」在2013年的國防預算中，包含5254億美元為基礎預算(武器採購、裝備更新、人員薪資福利等作業維持支出)，比前一年下降52億美元，海外戰爭行動預算為885億美元，比前一年下降了266億美元。在財政惡化的壓力下，美國國防部已率先提出要在5年內節省2590億美元，10年內節省4870億美元國防經費。

　　在經濟不景氣、財政赤字居高不下、債務沉重的情形下，美國國防開支不得不調降，但新一年的國防預算也顯見奧巴馬總統先前所宣布的「21世紀新軍事戰略指南」，即使美軍在不得不瘦身的預算壓力下，美國國防戰略調整後的目標其實更為明確: 戰略上「向亞洲再平衡(Pivot to Asia)」、戰術上採「空海一體戰(Air-Sea Battle )」。明年2014年美國從阿富汗完成撤軍後，將朝向更機動、靈活的軍事行動轉型，以高科技作為後盾，持續保持軍事優勢，以應付全球的安全挑戰。

美國國防部長潘內達亦指出，經過了10多年的反恐戰爭後，美國國防已面臨到另一個戰略轉折點，2013年的國防預算案就表達了這種考量。美國國防部計畫將重點放在海上作戰和空軍精確打擊上。它能夠強化美國在亞太地區的政治影響力與軍事實力，並可對全球任何地點實施快速且有效的支援。在預算中，海空軍預算明顯相對提升，該預算案持續撥付鉅款用於發展海軍船艦、空軍F-35聯合打擊戰機等項目。從戰爭樣式來看，美國將從傳統的地面作戰轉向技術密集的「空海一體戰」。

何謂「空海一體戰」

上個世紀末，美國國防部的戰略研究專家因應全球局勢的變化與美國未來的威脅與利益，提出了全新的戰略思維-「聯合空海作戰(joint air-sea battle)」理論，這是一項機密且概念性的戰略想定推演計畫，目的在整合美國海、空軍戰力，並聯合亞太地區盟友，共同遏制或擊敗區域潛在的對手。隨著美國在中東的戰事趨緩，亞洲在政、經、軍三方面的勢力抬頭，美國國防部在2010年2月發佈的《四年國防總檢報告》中，即已明確地指出: 「在重重軍事阻礙的環境中遏制和擊敗對手，須制定「空海一體作戰（Air-Sea Battle）」的概念。為了擊敗各種軍事行動中的敵人，包括具備反介入和區域拒止(A2/AD Anti-Access/Area Denial ) 能力的敵人，空軍和海軍共同研究發展新的聯合軍種作戰概念。」在這一概念指導下，兩軍將融合空中、海上、陸上、太空和網路空間等所有作戰領域能力，對抗不斷提高的威脅挑戰。

概念持續演進

美軍的軍事理論隨著軍事科技、武器裝備及戰爭形態的不斷演進，先後發展出「空地一體戰」、「空天一體戰」和目前最夯的「空海一體戰」構想。

早在1970年代後期，就在美國陸軍的主導下，和空軍聯合發展出「空地一體戰(Air-Land Battle)」的構想，並於1980年代前期在實戰中進行驗證，目的在於因應北約國家在歐洲地區冷戰期間的重大威脅，尤其是在中歐地區由前蘇聯軍隊潛在的多梯次攻擊對北約部隊的挑戰，及阻止蘇聯軍隊穿越歐洲，挺進至英吉利海峽，陸軍都需要空軍的密切支援與配合。然而美軍並沒有在歐洲地區實際運用此項構想，反而是在巴拿馬戰事與波灣戰爭的勝利中，實踐了「空地一體戰」的理論。

　　 「空天一體戰(air-space Operatons)」的概念，則源於美國空軍司令部。自1982年起，美國空軍先後成立了太空司令部(Air Force Space Command. AFSPC)、聯合太空作戰中心(The Joint Space Operations Center. JSpOC)，全力發展建設太空遠征軍，積極研發新的太空武器和資訊武器，明確地提出建立一支四維空間全方位的航太武力。從冷戰結束後的幾場高技術局部戰爭中，美軍成功地將「空天一體戰」的理論運用在二次波灣戰爭與阿富汗的反恐戰事中，並且獲得可觀的戰果，也確立美國軍事「獨霸」全球的地位。

           至於「空海一體戰」的概念，這回當然輪到美國海軍司令部來主導。1992年5月時任驅逐艦艦長的現任美國駐歐洲司令部司令海軍上將詹姆斯•斯塔夫里迪斯(James G. Stavridis)就在其海軍論文著作《A New Air Sea Battle Concept : Integrated Strike Forces》中，首先提出了聯合空海作戰的構想。他提出的概念性組織，包括一個海軍航母戰鬥群、一支空軍混合聯隊以及隨同部署的海軍陸戰隊遠征部隊。當年的概念構想如今進一步演變成為計畫、行動，其戰術構想大部分仍然適用於現在的「空海一體戰」。  

          2009年9月，美國空軍參謀長諾頓•施瓦茨上將（Norton A. Schwartz）和美國海軍作戰部長蓋里•拉夫海德上將( Gary Roughead)共同簽署了一份機密性備忘錄，藉由空軍與海軍的力量整合，共同研發出一種新的作戰概念，將「空海一體戰」具體實踐。2010年5月，前任國防部部長羅伯蓋茨(Robert Gates)在公開發表的演講中，正式提出此一概念。

          2012年5月18日，由美國國防部委託專案研究的華府知名智庫 - 戰略與預算評估中心（CSBA）在國會山隆重舉行「空海一體戰：初始作戰概念」（AirSea Battle：A Point-of-Departure Operational Concept）研究報告公布儀式，並邀請國土安全部與政府事務委員會主席喬•李伯曼（Joe Lieberman）參議員出席並致詞，這是美國民間智庫的高調動作，具有替政府宣誓的政治性角色。

戰略與戰術分析

　　由這些理論的演進來看，「空海一體戰」概念並非美軍的即興之作，而是自冷戰結束後，綜合全球威脅而進行的一次必要的軍事戰略調整。美軍未來10年走向已呈兩極化的發展態勢，地面作戰部隊（陸軍、陸戰隊）發展重點轉向低端（low end）戰爭，作戰目的是反游擊和反叛亂。海軍和空軍除了繼續支援地面軍種應付當前的作戰需求之外，已開始著手思考高端（high end）戰爭，即「空海一體戰」的概念 。

　　「空海一體戰」構想是一種全維戰術理念，實際上是藉由海、空軍的相互支援與充份整合，並運用在航空、太空、網路、電子技術等方面的絕對優勢。它也不應被解讀為美軍的單邊行動，因為它是一個必須依賴亞太地區盟友，尤其是日本和澳大利亞兩國的聯合作戰計畫。美軍希望借助這種軍事同盟，來克服在該地區的距離障礙。同時以關島和日、韓、台、菲、星等盟國的作戰和後勤基地與裝備為依託，以空中、海洋、太空及網路作戰力量為主導，聯合構成一個系統核心，遂行多層次立體作戰體系，特別是在西太平洋戰區的行動中，發揮瓦解對手的「反介入/區域拒止」作戰能力。

待續…