年終檢討 美軍下一步棋怎麼走

初雪紛飛中，當聖誕音樂接連響起，全美瀰漫在準備年終團聚的歡樂氣氛下，首都華府卻彷如戰場般的進行一系列的研討、聽證、辯論與交鋒。無論是在國會殿堂、在智庫座談、在學院研討，在媒體政論，還是在市井小吧之間，一波又一波為國家政策擔憂、激辯、批評與警醒的雜亂節奏，從11月初的美國總統大選以來，不曾稍歇。其中包含國內有共和黨敗選後的烽火四射，有美國「財政懸崖」的兩黨對峙，有槍支管制的憲法爭議，還有同性婚姻的基本人權。國外則有北韓的飛彈試射，敘利亞爆發的內戰與屠殺，中、日、韓三國的領導人選舉及美軍向亞太「平衡」的動向等等…個個都是棘手的國家大事與全民福址，但我們也從這一連串的「政治正確」當中，看到民主政治運作的高貴與醜陋。

其間，「國防安全」議題一直是全球媒體追逐與聚焦的重中之重，特別是在美國國債高築，國防預算緊縮，國力明顯衰退的現實環境下，美軍的下一步往那裡走?  自然成為在各國大使館林立的華府政軍界急欲探索的動向。即將於歐巴馬總統第二任期開始前順利交棒的美國國防部長潘內達（Leon Panetta），於本月18日應華府知名的「全國記者俱樂部」（National Press Club, NPC）之邀，公開發表美國國防部的年終戰略檢討，詳細闡述未來美軍的發展方向及所面臨的諸般挑戰。

「潘內達」是何許人?

美國國防部長潘內達的父母是來自義大利的移民，他原屬於共和黨並在尼克森政府辦公室工作，60年代尼克森總統刻意暫緩實施一系列反種族歧視的法律，潘內達毅然辭去工作，並轉而投效與自已政治理念契合的民主黨。加入民主黨後的潘內達先後9度擔任國會議員。並開始擔任預算委員會主席，這成為潘內達仕途另一個轉捩點。預算問題一向是兩黨鬥爭焦點，他卻遊刃有餘，多次化解政府預算危機。擔任克林頓總統幕僚長期間，協助促成兩黨達成共識並結束政府機構關門窘況，成為克林頓政府造就90年代美國經濟高峰的重要功臣。2009年歐巴馬上台不久即任命潘內達為中央情報局局長，在爭議中上任的潘內達首先大刀闊斧地在中情局積極推動機構改革，並領導監偵任務且成功地突襲了基地組織在巴基斯坦的基地，當場將首腦賓拉登擊斃。因為這次大快全美民心的「報復」行動，將他個人的領導地位提升至巔峰。

2011年7月他在歐巴馬政府聲望急促下挫並欲尋求連任的壓力下，正式就任美國國防部長，眾多的挑戰等著他來克服。第一個挑戰就是國防預算。他被歐巴馬親點的主要原因就是他擁有豐富的預算削減經驗。因為歐巴馬在他上任前已公開向國人表示，美國將在未來10年累計削減國防預算達5000億美元。第二個挑戰是亂局不斷的阿富汗反恐戰爭。雖然美國已經正式結束了在伊拉克的軍事行動，並著手從阿富撤軍，但是暴力攻擊事件依然層出不窮，美國在爭議之中，很難全身而退。第三個挑戰則是迅速崛起的亞太勢力，特別是針對共產政權統治下的中國，一直是美國的心腹大患，也是繼蘇聯瓦解後的最大假想敵。這位從來沒有任何軍隊指揮官任職經歷的文人部長，同時面對這三場戰爭，能夠在全民的肯定與兩黨國會議員的掌聲中下臺，誠屬難得。

美軍未來五大戰略目標

911事件之後，這十多年來美軍戰事不斷，不斷地向海外佈署軍隊，一波接著又一波，不斷地付出額外傷亡，一排接著一排。雖然這些犧牲都是為了共同的理念，也是獲得大多數美國民眾的支持，但如今的美國在結束伊拉克與阿富汗的戰事之後，將面臨所謂「戰略關鍵」的十字路口。未來的部隊將進行裁減，但美軍不是退回到美國本土，等待下一場戰爭爆發，而是更積極地活躍於全球的關鍵角落。然而，受限於國防預算的銳減，部隊的精減規劃，源源不絕的國防支出時代已經過去了，美軍從上到下都必須有這樣的體認，有限的資源必須用在刀口上，才能確保美國的國防力量不致受到衝擊，未來的五大戰略目標，就是美軍的關鍵國防力量:

一、朝向建立量小、質精、裝備佳的戰鬥部隊

由於國防預算有計畫的持續減縮，以後的美軍部隊規模不會像今天這樣龐大，但必須確保部隊的機動性、靈活性及科技優勢。面對有限的資源，美軍仍必須同時應付兩場以上的戰事，因此量小但高素質的部隊，比起龐大卻裝備平庸、訓練不足的部隊來得有戰力。未來美國陸軍將由目前的57萬人，以5至10年的時間減少至49萬人。陸戰隊人員也將由20萬人減少至18萬人。

二、持續在亞太及中東地區，維持區域的安全與影響力

亞太地區無疑是美國經濟成長與全球安全的關鍵地帶，除此之外，中東地區還是全球恐怖份子的溫床，甚至持續威脅著美國國土的安全。即使美軍已從伊拉克撤軍，並逐步由阿富汗撤離，但依然在中東地區維持相當可觀的實力，因為短期之間中東地區仍然是小規模衝突不斷，蓋達組織起死回生，伊朗野心悖悖的發展核武等等…

在美軍不得不維持在中東的「坐陣」角色時，卻早己看到亞太地區的「潛力」。因此，向亞洲「再平衡」的戰略，是維護美國在此區域持續發揮影響力的重要依據。「Rebalance to Asia」的核心策略不在美軍自己是否增加軍事上的投資(坦白說美國真的沒這個錢)，而在串聯與協助美國在亞太地區的盟友(日、韓、菲、星)，建立更堅強的軍事實力，與更緊密的政、軍、經、文關係。

美國海軍計畫在2020年前完成60%兵力分配到太平洋、40%兵力分配到大西洋的調整。美軍最先進的戰機也會陸續調往亞太地區，包括最近調派F-22戰鬥機、MV-22“魚鷹”運輸機到日本。此外，美軍還計畫在2017年將F-35“閃電2”式戰鬥機首次部署到日本。根據洛克希德馬丁公司的宣稱，F-35是下一代隱形戰鬥機的代名詞，它能以1.6馬赫的速度飛行，降落在航母或遭損傷的跑道上，這些調動都是向亞太「再平衡」戰略的一部分。

三、保持全球領導地位，建立全球戰略夥伴關係

美軍在未來海外駐軍減少的同時，仍會藉由建立遍及全球的戰略夥伴關係，在世界各地積極活動。利用有效率的海外部隊輪換制度、增加與各國的大型軍事演習、主動地提供友軍進行培訓和諮詢任務、簡化盟國購買美國的軍事裝備程式等等，這些策略性的「經濟」調整方案不僅限於亞太地區，還將遍及至拉丁美洲、非洲、歐洲。這種全球夥伴關係的戰略調整，不但「利己利人」，還將確保美國在全球的領導地位。

四、確保同時可應付兩個戰場衝突的能力

美國如果能夠渡過「財政懸崖」的危機，美軍仍然能在不同戰場上，同時擊敗多個對手。這表示如果美國捲入朝鮮半島的衝突時，還能夠同時阻止伊朗企圖封鎖霍爾木茲海峽。為了未來能同時打兩場戰爭，美國國會必須支持國防部在航母艦隊、兩棲艦隊、遠程打擊等能力上的投資。

五、對未來關鍵科技與人力資源的持續投資

即使在國防預算銳減的壓力下，美軍仍應在部隊的成長力、適應力與機動力上，持續進行投資。天底下沒有白吃的午餐，沒有今日的忍痛投資，不會有未來的戰力優勢。這個戰略目標是所有美軍核心能力的關鍵 – 國防預算分配。然而，在美軍配合美國政府達成在未來十年削減國防預算近5000億美元的緊縮政策之後，如今又碰上「財政懸崖」可能造成的各部門全面自動削減慘況，如何取得國會兩黨認同，如何說服軍工企業共體時艱，如何擴大徵募高素質的軍中人才，如何全面改善軍眷生活福利，這些都是國防投資的關鍵挑戰。因此，國防部將其列為使命必達的戰略目標。

後語:

美國國防部長潘內達能夠獲得總統的信任、國會兩黨的支持、高階將領的敬重與前線戰士的愛戴，完全來自於本身對政治的博學、對權力的謙卑與對人性的關懷。除了頻繁的走訪全球每個有美軍士兵駐足的角落，發自內心像親人般地關懷慰問之外，所有他出席致詞的場合，一定再三強調美國子弟目前在前線的犧牲與偉大，並主動帶領大家向他們致上最虔誠的祈禱與最崇高的敬意。他甚至直接影響美國總統歐巴馬本人及第一夫人，也提醒政治領袖們須時時刻刻以美軍傷亡的代價，與軍眷的默默犧牲為警愓，避免涉入無謂的衝突與戰爭。美國軍人在社會擁有受全民敬重的地位，除了他們的犧牲奉獻之外，政治領袖們的覺醒，是一個國家是否偉大關鍵。台灣…難道是例外嗎 ?