財經評論

 〔摘要10.2.2010邱燕玲〕立法院預算中心對一百年度中央政府總預算案，提出評估報告指出，明年稅課收入未依據九十九年度實徵情形及稅制變動因素推估，竟高估約1504億元，嚴重影響預算編列的正確性，並導致支出膨脹、財政缺口擴大、政府債務攀升，進而斲傷國家財政。

報告並顯示，近年來，政府大幅增加租稅減免措施，例如配合促產落日，調降營所稅為單一稅率17％等，影響國庫稅收，已嚴重衝擊長期財源穩定。

該報告擔心，政府未償債務餘額已逼近五兆元，創史上新高紀錄，更有超過11兆元的潛藏負債未列入公債範圍，加上國內少子化及人口結構老化趨勢加劇，政府未來償債能力有弱化隱憂。

一百年度預算稅課收入編列近一兆1551億元，較九十九年度預算數增加287億餘元（2.55％），也較九十八年度決算數增加1035億餘元（9.84％）。

但預算中心評估報告指出，稅收預算編列並未依據計量經濟模型進行估測，無法準確預測稅課收入，又因每年採用的估算方式不一，存有操縱空間，估計的信賴度也難讓人滿意。

該報告並指出，公債法規範債務揭露範圍有限，以致高達十餘兆元的潛藏負債未列入公債範圍內，不利政府債務規模的控管；另我國排除債限的規定很多，比照國際主要國家列計未償債務餘額占ＧＤＰ計算標準，債務比率已逾110％，政府債務控管未具成效。

改革 虛晃一招 【摘要10.2.2010自由◎ 盧俊偉】由於貧富差距創歷史新高，政府正亟思各種對策，包括提高貧窮線及課徵富人稅。但其實就整體施政來看，其政策邏輯不僅出現前後矛盾，甚至有點刻意迴避真正問題的所在。

富人稅依稅目別可分為所得流量、財產存量、消費等三項，依政府相關發言，其目前態度傾向於對後兩者課徵奢侈稅，即特種消費稅與豪宅稅，至於稅率目前則尚未公布。

姑且不論「奢侈品」如何定義、如何開徵等技術性難題，因「奢侈稅」可增加的稅收不多，宣示意義大於實際效果。

去年元月立法院在執政黨的大力推動下，大幅調降遺產稅及贈與稅稅率及提高免稅額，每年估計稅收損失約為兩百多億元，此舉引發社會批評政府對富人減稅。

如今，政府要對富人開徵實質效果不大的奢侈稅，除了令人質疑政府改善貧富差距的決心之外，也凸顯了其政策前後邏輯的矛盾。過去這種政策邏輯矛盾也曾出現過，例如政府一方面要取消軍教免稅，但另一方面又決定「課多少、補多少」。

政府若要真正展現改革決心，縮減貧富差距，應該針對所得流量面去課徵富人稅。根據財政部賦稅資料，年收入在372萬至500萬元者，其淨所得中有近30％來自股利所得，年收入五百至一千萬元者，則有約39％來自股利所得，年收入在一千萬元以上者，此一比率更高達71％；

顯示股利所得是目前台灣富人的主要所得來源。但是，目前台灣對於證券交易所得是不課稅的，而僅課徵證交稅，此對於收入公平性和貧富差距影響很大。台灣是目前世界上極少數課徵證交稅的國家，其他例如美、英、法、日、韓、港、星等國家或地區都是課徵證所稅。

因此，對富人開徵奢侈稅對於改善貧富差距的效果並不大，頂多只是稍稍紓解一般民眾的不平怨氣而已。政府對於改善貧富差距的作法，不應迴避真正問題的核心，而僅僅流於虛晃一招。（作者為台灣智庫研究員）