戰爭是非常嚴肅的問題。孫武又曰：「知己知彼百戰不殆。」綜合國力，致勝關鍵；另外亦從戰爭哲學分析啟戰與終戰指導。

GF Handel Wind Sonatas, Neil Black, Michala Petri, ASMF

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【摘要2023.3.19.日.中時傅慰孤】戰爭是非常嚴肅的問題。孫武又曰：「知己知彼百戰不殆。」綜合國力，致勝關鍵；另外亦從戰爭哲學分析啟戰與終戰指導。

首先，就綜合國力而言，對方每年軍事投資是我們的17至22倍，國力不是傾斜，而是不對等。中共有完整的軍工產業，時間拖越久對台灣越不利，不要只看對方出手不重而輕視。

以現代（波灣）戰爭程序為例，由太空優勢、資電作戰、制空作戰、地面決戰等層面分析，1991年波灣戰爭美軍在波灣上空架設了58顆衛星，利用太空優勢掌握戰場的透視度。開戰時，使用「F-117隱形戰機」及「巡弋飛彈」摧毀伊軍所有雷達站、指揮系統，創造資電權的優勢。奪得空優並運用空權的優勢攻擊地面戰略目標，創造了決戰時的有利條件。

最後，地面決戰在100小時結束，美軍稱此一戰爭為「軍事事務革命」運用高科技以及不接觸的手段，大幅減低人員傷亡，此為現代戰爭的典範，亦即「不對稱的戰爭」。

中共的犯台戰爭程序會宣布軍事演習區，此舉擬同封鎖作戰。第一輪導彈攻擊，總共發射11枚導彈，而且均命中目標。它清楚告訴我們在導彈的攻擊下，解放軍可以有效摧毀C4I監偵系統及機場、防空飛彈陣地等，進而奪取制空權。請問我們能如何應對？有能力反制？首戰即決戰，第一擊就決定戰爭的勝負。

美軍在波灣戰爭中致勝關鍵是「F-117隱形戰機」及「巡弋飛彈」超地空模式。它們共同的特點是都在大氣層內作戰。那麼中共致勝關鍵為何？美軍兵推18比0，解放軍18勝，美軍0勝。關鍵因素就是號稱航母殺手的東風17導彈，可能造成美國航母難以存活。亦即中共作戰致勝關鍵是用導彈來攻擊航母，它的特點是從大氣層外進入戰場，進入的速度超過10倍音速以上，難以防範，這就是不對稱戰爭。

未來的戰爭是屬於高科技的戰爭，科技發展會改變戰爭的形態。而戰爭準備，是打未來的戰爭，不是打過去的戰爭。

兩岸關係好：台海風平浪靜；兩岸關係不好：台灣海峽戰雲密佈？一旦進入封鎖及反飛彈防衛作戰中，我們又創造什麼樣的有利條件？有過什麼作為？再從啟戰指導來分析，

第一個考量因素：非危不戰。國家未到生死存亡之際，執政黨卻採用反中、抗中政策來挑釁，不但不能保台，反而製造了危機，不合思維原則。

第二個考量因素：非利勿動。我們是否要宣布獨立？獨立是人民的福祉嗎？執政黨想要的不過是因挑釁就能激怒對方，進而騙取選票、奪取政權。

最恐怖的是當局勢對執政者不利時，利用國安事件挑起戰端，轉移焦點，減輕壓力。這是個非常嚴重而且恐怖的問題。我們應對美軍將領的智慧與道德勇氣致敬。反中、抗中、去中的政策，對於國家安全來講是不合邏輯的思考。但對執政黨而言，卻可以騙取選票、竊取國家大位，滿足權力慾望。

再者當今執政者具備終戰指導思維嗎？C4I的第一擊會摧毀戰場管理系統。第二擊就會殲滅海空軍，如果灘岸決戰失利，馬上就進入城市游擊戰，「國破家亡」。挑起戰爭不能亂喊口號，揚言打到最後一兵一卒，甚至於拿掃把上戰場。

應該思考，何時必須終止戰爭！不能等到國破家亡！這是指揮道德的問題。亦即「將道」。

四大作戰軸線，對防衛作戰非常重要。戰爭的理念是反制作戰？主動防禦？還是被動防禦？不同的理念對應的作戰目的就不同，究竟是要源頭打擊？還是空中攔截？抑或疏散掩蔽？

目的不同手段當然不同，要源頭打擊要使用地對地巡弋飛彈與空中戰機；空中攔截亦須區分遠程與近程；疏散掩蔽更需細分偽裝與疏散掩蔽。

為戰之道以攻擊成本最低，效果最好。即便防禦99次成功，1次失敗就徹底輸了。「防禦與攻擊」的投資成本比為9：1。台澎防衛作戰指導原則在於「防衛固守有效嚇阻」置重點於主動防禦。因此需要大量投資於防禦攔截系統上。目前台澎的防禦飛彈密度是全球數一數二的，但這卻是一個不可能致勝的投資。

首先我們從建軍方向來探討，依台灣關係法提供台灣足夠的防禦性武器，而何謂防禦性武器？「就是不能打到中國大陸的武器！」美方所提供之武器，均無法在戰場上致勝！花了這麼多錢採購軍備，根本無法達成防禦作戰之目的。

造成我「建軍方向的失調」，從2002年向美方採購F-35隱形戰機均被拒絕。申購配備於F-16V的AGM-158射程達370公里以上的遙攻飛彈，美方至今沒有同意這款飛彈能打擊源頭的武器，因超出防禦性武器的定義。新名詞「不對稱武器」的定義有四：

一、 攻擊性武器；二、能源頭打擊；三、被攻擊者無法防禦；四、無法反制，符合上述者之一就是航母殺手東風17導彈，請問美方所提供的武器，哪一項屬於不對稱武器？

台澎防衛作戰致勝關鍵之一在於美方能否及時馳援？歷史告訴我們，美國曾經三次出賣中華民國：第一次：1946年到1947年，停止對華軍援，造成東北失守。第二次：1949年白皮書。第三次：1979年，毀約、斷交、撤軍。參照最近阿富汗的撤軍，俄烏戰爭不出兵，都是類似情形。裴洛西訪台後，共軍在本島附近七處實施軍事演習，美方有何表態與支持？我們可以信任只重視自我利益的友邦嗎？尤其最近拜登又拋出毀台論，將國家命運交在其手中是否太愚蠢？

台海這仗根本不能打。開打就輸，因為戰場就在本島，以中共現有之戰力，連美國都不敢正面碰撞，我們要如何面對中共？有限的兵力不要輕易梭哈作為和平談判的籌碼，軍事是政治的延續，當軍事戰略無法支撐國家政策時，就應該調整國家政策。

細究維持現狀的定義：實力加上政治環境就決定了現狀。第一階段：1958年823砲戰：金門付出慘痛的代價，同時在台海上空有13次的空戰，其中最重要的，是同年9月24日，在溫州灣上空，雙方總兵力高達500架次，我空軍第一次，也是世界上第一次使用美製空對空飛彈，創造9比0戰果奪取制空權，穩定了台海的局面。從此中共海空軍不出15海里，這是「第一階段」的現狀。

2022年裴洛西訪台：解放軍跨過海峽中線，突近24海里，不敢下令將其擊落，兵臨城下，來到家門口，成為「新的現狀」、「新常態」。未來，其實中共只差一個理由，就可以登島完成武統。所謂抗中保台，連海峽中線都保不了，如何保台？

面對當前局勢，首重跳出思維的框架，重新檢討國破家亡的抗中政策，不要拿全國軍民一起陪葬。兩岸關係是重中之重，台灣該如何？孫子曰：「少則能逃之，不若則能避之（謀攻篇）」。

最廉價的國防，就是讓敵人與我握手。改善兩岸關係，追求雙贏共利，創造人民最大福祉！這是我們應該思考的路徑。台灣應掌握避戰、謀和的最高原則。（作者為退役空軍中將、IAE國際學士院軍事戰略學教授）

感想：

1.     兩岸情報機構應該都知道，對方的各軍種司令的家在哪裡，都知道雷達站、軍營、司令部、飛彈基地、交通要道、發電廠在哪裡，都有衛星照片與座標。

2.     自從台灣有地對地飛彈、地對艦飛彈之後，戰場就從台灣轉移到上海、廣州、重慶、深圳、東莞、義烏、蘇州、鄭州等地；換言之，這些地區在兩岸開打之後，都會成為戰場。

3.     自從台灣有地對地飛彈，戰場就從台灣轉移到中國的工商大城市，台海武力衝突的結果，中國的經濟與就業先完蛋，失業大軍必定出現，中共撐不住2個月數億人失業，政權必亡。

4.     自從台灣有魚叉飛彈之後，海上的中國的航母、軍艦，95%都變成廢鐵，海軍人數愈多，死亡人數越多；而且軍艦若半沉沒，也造成所有官兵幾乎等同全死。這才是真正的不對稱作戰。

5.     由於雙方都有地對地飛彈，都有防空飛彈，都知道各軍種司令官的老巢，因此，戰爭要開打，很困難；如同，兩個核武國家要互相開打會很困難。

6.     所以中共以文攻武嚇、對台恫嚇，為主要手段，1.讓台灣國民黨執政、2.讓台灣孬種們自動投降。以此達成兩岸和平統一，如此美國也無法廢話。

7.     台灣堅持維持現狀，以拖待變，讓老美對中共晶片制裁、科技制裁，拉開兩岸的科技水準，阻礙中共紅色供應鏈的發展，讓中國整體國力逐漸輸給印度、東南亞，這樣台灣就可以永享太平。

8.     客觀真實是，中國從2022以後，拿不到高階晶片，因此空軍、太空軍、海軍、陸軍的武器性能都比美台落伍，而且從此一厥不振，雙方差距可能逐漸會相差50年以上。科技實力，左右國防能力。

9.     全世界都知道，中共也知道，中共貪腐嚴重，50%以上的國防預算，都會被中共將領中飽私囊，這是過去50年台海和平的最主因。未來如果台海要和平，必須引誘中共擴大軍事預算投資，擴大將領貪腐。台灣應掌握避戰、謀和的最高原則。

10. 最廉價的國防，就是讓敵人與我握手；改善兩岸關係，追求雙贏共利。因此擴大美台與中國晶片製造的差距，讓中國長期處於缺晶片的狀況，讓中國工商業升級困難，因此中國必須長期依賴美台的晶片求生，讓中共主動與我握手。

11. 兩岸關係不是太重要，台灣該如何讓全世界的民主國家都依賴台灣的高科技？讓台灣成為全世界所有民主國家發展不可或缺的合作夥伴，這才是台灣的生存之道。把眼光單放在中國(全世界圍堵中)，是蠢蛋的選擇。

12. 1958年我空軍第一次，也是世界上第一次使用美製空對空飛彈，創造9比0戰果奪取制空權，穩定了台海的局面。如今，台灣仍必須善用美軍的武器與技術，發展台灣自主的國防力量，讓中共防空飛彈只能用28奈米晶片，而台灣的地對地飛彈用3奈米晶片，因此攔不住台灣飛彈。

13. 台澎防衛作戰致勝關鍵之一，在於美方能否及時馳援？歷史告訴我們，美國只要用太空軍、衛星定位、空中預警幫忙台灣的飛彈定位，台澎所有飛彈都可以精準96%命中，中共就必敗。美軍不須死傷一人。

14. 加上美日韓澳的潛艇，暗中謀殺中共航母、軍艦，殺完不承認，台灣就可以不敗。如果很兇險時，潛艇發射戰斧飛彈，直搗習近平老巢，殺完不承認。

15. 中共的航母殺手東風17導彈，美國、日本無力抵抗？若真無法抵擋，昨天美國、日本就已經亡國了。

16. 兩岸關係好：台海風平浪靜；兩岸關係不好：台灣海峽戰雲密佈？這是白癡想法。中共的真想法是，台灣很弱，就可以欺負、和平統一；台灣太弱，必然武統比較快。兩岸和平與否，是整體國力的差距台灣贏很多，台海就和平。

台灣防衛——墨子兵法的小國善守【摘要2023.3.19.日.中時蘇紫雲】台灣生存面臨複合性威脅，包括外交空間、氣候變遷的降水改變等不一而足，其中以軍事力量最為直接而嚴重，因其具備在短時間改變政治現狀的能力，因此台灣需認真思考，應對各種威脅的優先順序，因為我們時間有限。在戰爭與和平間，我們可思考墨家兵法的「自衛維和」，應可充分形容台灣的處境與應對方向。

一、中國威脅增加

中國在兩會期間公布2023年度的軍事開支達1.55兆人民幣（約6兆5410億台幣）較去年成長7.2％，超越中國大陸總體經濟成長率僅3%的2.4倍，足見北京不顧經濟低迷仍蓄意推進軍事能力的極權心態，2012年習近平就任時中國國防預算為1003億美金，軍費則增加2.2倍。

若加計隱藏性預算，以國際安全智庫如瑞典斯德哥爾摩和平研究所估算，中國實際國防預算為官方公告的1.4倍之譜，著實給全球帶來嚴重威脅。

進一步看，中共今年度6.5兆台幣的軍事支出形成嚴峻挑戰，其總額相當於我常年國防預算4151億的15.7倍，即使加計特別預算使國防預算達到5863億台幣也達11.1倍之譜，對我造成實質且愈為龐大的軍事威脅。

二、不對稱兵力是台灣的安全支點

這都凸顯出我國加速不對稱建軍的重要性。由軍事管理科學來說，所謂的不對稱兵力其核心可進一步歸納為「不對稱成本」(asymmetric cost)，也就是在兵火力的選擇上可搭配戰略特性進行效益規劃，以使有限資源發揮最大效益。舉例而言，現今國際市場的作戰戰機平均造價約為6000萬美元以上，而防空飛彈則在100萬美元。巡防艦等級作戰艦艇造價也在10億美金以上，而反艦飛彈則在100萬美元左右。

關於低成本不對稱武器是指一種利用技術、戰略和組織等方式，以比對方低成本、高效率的方式獲得戰術上的優勢。它們通常是用來對付技術和組織上更先進的對手，以確保戰略上的優勢。

三、適度增加國防預算

中華民國的國防政策是戰略守勢，國家軍事戰略為「防衛固守，重層嚇阻」，作戰層級則是「拒敵於彼岸、擊敵於海上、毀敵於水際、殲敵於灘岸」，兵力整建則包括不對稱兵力與正規兵力的整合。而潛艦就扮演重要的不對稱兵力角色。

然而，我國防預算常年偏低，面對威脅的以色列把國防預算作為政府支出的首位，「華人」國家的新加坡，也是把國防預算作為最優先，其次才是教育、社福，這都是我們應重新思考在合理預算規模以使國防備戰的能量得以健康化。

若以2022台灣GDP總產值約8000億美金，換算GDP3%就是240億美金的能量，也就是7200億台幣規模可以視為理想值。而以國防預算結構來看，人維、作維、投資應為三者平衡，因此台灣國防預算的底線，應為4800億規模。

同時，面對外來武力威脅的增加，非常需要文人與跨部會的支持，並有效運用軍事投資的經濟加乘效益(multiplier)約1.8倍的效果，在滿足國防的同時並對經濟產生加乘效益，可形成正向循環並爭取社會理解與支持。

四、以小博大的絕對可能

中國軍事預算是台灣15倍，但要面對四周敵人，分散資源與力量。這就是台灣不用與中國軍備競賽，只要合理預算足夠自衛就可更有效提高防衛的成功公算。

事實上，軍事史中有許多以小博大的成功防衛案例，即使當前進行式俄烏戰爭，俄國國防預算為1540億美元而烏克蘭僅為118.7億美元雙方差距達13倍，且俄烏兩國地面相連有利俄國入侵。在戰場地形與預算皆不利的情況下，烏克蘭可以劣勢阻絕優勢的俄軍入侵部隊，可說是不對稱戰的代表案例。

五、精準國防投資確保安全並開拓外交空間

在合理提高國防預算，並善用軍事投資管理的情況下，包括不對稱兵力的此種成本差異，就給予國防規劃者更多的思維空間，進行防衛戰力的系統性配置。一般而言，處於防衛的一方由於具備主場優勢，因此有利於防空/反艦飛彈等精準彈藥建立拒止區，以低價高效的方式抵消敵方的載台優勢。

例如，低成本的防空氣球可作為防衛的不對稱手段，反制無人機、巡弋飛彈、直升機等低空突襲的目標。例如低空防空氣球(barrage balloon) 在二戰時，成功攔截納粹德軍239枚V1巡弋飛彈。因此在淡水河口外海、東部空軍基地外海等重要軍事設施都可評估設置此類防空氣球以為輔助。

因此居於守勢作戰的一方就可以更完整的結合戰場地理、防衛特性等要素，如同墨家思想的「備城門」的強化防衛守備，妥善規劃不對稱兵力與正規兵力的比例以達成防衛任務。（作者為國防安全研究院國防戰略與資源研究所長）

強化國防追求和平手段【摘要2023.3.19.日.自由】副總統賴清德昨出席磐石會會長交接典禮時向企業喊話，政府會全力讓台灣經濟更繁榮發展，更承諾會保護台灣得來不易的民主成果，絕不放棄追求和平，而和平只有經由力量才能得到，「懦弱是最大的挑釁，給予侵略者的政治企圖」，因此必須強化我國國防。和平不只是台灣的責任，民主國家都要站在一起，2024團結一致，一定要讓台灣更好。

賴清德提及中國如果攻打台灣，不但台灣受到傷害，中國也因此辜負幾十年台商對中國經濟發展的貢獻，造成世界重大災難，包括中國本身都要承受、也難以承受得起，全世界應該看到台灣良善的力量，台灣希望在民主世界成為MVP（最有價值球員），呼籲大家共同挺台灣、成為台灣隊。此番話也獲得現場與會者熱烈掌聲。

他說，如果沒有民主保障，國際公司、創意研發公司將無法持續發展，為了守住台灣，在蔡英文總統領導下推動全民國防。他強調「和平靠國防、國防靠全民」，並引雷根總統的話，和平只有經由力量才能得到，懦弱是最大的挑釁，給予侵略者的政治企圖，所以台灣必須強化國防，是保護自己、民主成果、經濟成就，及人民的生活。

賴清德也說，我們從來沒有想要去侵略哪個國家，強化國防是我們追求和平的手段，要共同合作保護、追求和平，絕對不放棄和平，而且和平不只是台灣的責任，民主國家都要站在一起，以和平為最大目標。他重申戰爭沒有贏家，和平才能符合共同利益，團結追求和平，一定讓台灣更好。