「中」、日、韓洽簽FTA之評估及對我之影響

田君美
中華經濟研究院第一研究所研究員
2012/1/10
出處：亞太和平月刊第4卷第1期http://www.faps.org.tw/issues/subject.aspx?pk=245

2011 年12 月16 日，中國、日本、南韓為達成自由貿易協定(FTA)，在南韓進行產官學共同研究第七次會議，會中做出共同聲明，正式制定研究報告書，建議三國政府應朝開始協商FTA 的目標，擬定協商日程表等計畫，並費心思考農產品等各國認為比較敏感的問題，得到的結論是，若三國簽署FTA 將共創三贏。預計「中」日韓三國領袖將在2012 年5 月高峰會時，對FTA 的協商達成共識。

三國代表團在共同聲明中指出：「『中』日韓FTA 會給三個國家帶來經濟上的優惠，而且有可行性」，「推行高水準FTA 時一定要考慮敏感的部分」。這意味著要最小化開放產品的例外事項以及保留期限。在韓美FTA 和韓－歐盟FTA 中，5 年內廢除關稅的比重分別為95.7% 和99.6%。不過，針對FTA 最大爭議焦點的農產品，各國鑑於敏感程度，建議廢除關稅及非關稅壁壘，進而將開放程度的判斷延遲至正式協商。另外還聲稱FTA 應該包括紛爭解決流程、保障公平交易等規範，與此同時還暗示，有可能採用韓美FTA 時引起爭議的投資者－國家訴訟制度(ISD)。

「中」日韓三國有關FTA 的共同研究是2003 年由民間開始進行，2010 年起政府代表加入，「中」日韓雖然希望推動經濟整合，但阻礙卻不少。中國商務部發言人沈丹陽表示，中國希望在共同研究結束後，立刻展開正式協商。日本政府相關人士期盼2012 年春天開始協商。但是，南韓外交通商部FTA 談判代表崔皙泳表示，外交是FTA 的首要因素，因此需要一段時間。

若「中」日韓FTA 一旦達成，「中」日韓三國GDP 規模約占世界GDP 的20%，達12.34 兆美元、人口達15.18 億人，將成為世界第三大經濟體，東北亞區域內貿易的潛能巨大。不過，三國的利害關係複雜，日本重視農業保護，韓國比較提倡雙邊的FTA，此外，還有歷史、領土紛爭因素，進而成為FTA 的絆腳石。因此，「中」、日、韓要達成意見一致，還需煞費苦心，目前很難預測締結時間，或可從雙邊FTA 著手。

就「中」日FTA 而言，日本希望藉由FTA推動亞太地區的經濟合作，增加汽車、電器在東北亞區域的出口。但是，中國基於培養本國產業的觀點，對調降工業品關稅採取保護態勢，雙方要異中求同還有段距離。不過，由於日本在農業方面尚未充分開放，中國視日本為潛在的出口市場，加上，由美國主導的泛太平洋夥伴協議(TPP) 正展開協商，對日本有意加入TPP 一事，中國頗有戒心，因此，希望加速中日合作關係。

就日韓FTA 而言，日本希望儘快簽署，但對韓國來說，由於南韓對日本有巨額貿易逆差，南韓企業強烈反對兩國簽訂自由貿易協定，因此，日韓要達成簽訂雙邊貿易協定的共識，將花費一段時間。

就「中」韓FTA 而言，2010 年南韓在中國進口市場占有率達9.9%，但有些產品關稅仍高，中國希望透過FTA 可降低關稅。韓國近10 年間在中國進口市場占有率高低起伏，於2005 年達到最高點為11.6%，「中」韓簽署FTA 後，可望再創新高。

簽署FTA 的目的是在促進貿易自由化，日韓打算藉由推動雙邊貿易談判，加速推進與中國簽訂三邊FTA。日本為能在2012 年上半年，與南韓重啟自2004 年中斷的日韓經濟合作協定(EPA) 談判，日本政府已開始進行相關調整工作。日本政府希望透過推動日韓EPA 及FTA，為加入TPP 談判，提供更多動力。南韓也認為有必要重啟日韓EPA 談判，以儘早啟動中日韓FTA 談判。不過，因為南韓方面強烈要求改善對日貿易逆差，談判必將困難重重，達成最終共識尚需一段時日。

長期以來，我國對日本有巨額的貿易逆差；而韓國是我國目前的主要競爭對手；中國是我國最大的出口市場、第2 大進口來源及最大出超地區。因此，「中」日韓簽署FTA 對我國的影響不言而喻。

中國是全球第二大經濟體，其龐大的市場是兵家必爭之地，尤其是在2008 年全球金融海嘯後，各國為振興該國經濟，均致力於增加出口，以增加該國就業機會，中國正是各國重要的潛在市場。但是，臺灣在中國的進口市場占有率，在2002 年達到最高點，為12.90%，爾後逐年下降，2010 年的市占率為8.3%。雖然，2010 年兩岸已簽署兩岸《經濟合作架構協議》(ECFA) 並生效，但2011 年1-8 月，我國在中國進口市占率已降至6.65%。在面對未來「中」日韓可能簽署FTA 之影響下，臺灣必須更加速致力於拓展其他出口市場，以為因應。