我國參與 APEC 夏威夷年度會議研析

詹滿容
中華臺北APEC研究中心執行長
2011/12/9
出處：亞太和平月刊第3卷第12期http://www.faps.org.tw/issues/subject.aspx?pk=237

今(2011) 年美國主辦的APEC 年度會議，於9 月8 日至9 日舉行資深官員總結會議，10 日舉行財長會議，11 日舉行部長會議，同時進行的企業總裁峰會(CEO Summit) 也邀請數位 APEC領袖與會，12 日至13 日舉行經濟領袖會議，包括領袖與APEC 企業諮詢委員會的對話。我國的領袖代表前副總統連戰先生全程參與，不僅展現了連代表的個人熱誠與沈穩的氣質風範，也代表了馬總統領導之下的我國，對於參與 APEC 的積極務實、團隊精神，以及我國對於身為地主的美國，也多所配合。此外，兩岸自2008 年以來，持續地在 APEC 年會的場域進行雙邊會談，也成為國際間矚目的佳話。

一、呼應美國的主要年度倡議

（一） 泛太平洋戰略夥伴關係協定(TPP)

美國今年推動APEC 的主軸是歐巴馬總統強調的美國是亞太的強權，將繼續留守亞洲，並領導亞洲進入二十一世紀的決心，亦即希拉蕊國務卿在「外交政策」所發表的論文所顯示。美國主導的APEC 年會中，非但象徵性地否決了不包含美國的「東協加Ｘ」機制，並且先發制人地提出了尚未包括中國大陸的「泛太平洋戰略夥伴關係協定」，即將於2015 年完成談判。此外，美國昭示國內的政黨共識，由國會簽署了「美韓自由貿易協定」，日本承諾加入談判，美國的「北美自由貿易區」之加、墨夥伴意表答對「泛太平洋戰略夥伴關係協定」之興趣等。在APEC 的東協成員亦聲稱「 東協加Ｘ」的機制將會是開放、非排他性的，遠離了過去「非白種人」的排美幻影。在地緣政治的波濤洶湧中，我國的連領袖代表也在APEC 表達了我國將會努力創造參與「泛太平洋戰略夥伴關係協定」的條件，以落實馬政府倡議的「黃金十年」。我國對於 TPP 的談話充分地顯示了我國藉由自由化提升產業競爭力的決心，支持美國主導的亞太區域經濟整合機制，也務實地點出了內、外條件的需求的事實，可說是面面俱到的全方位表述，值得喝采。

（二） 環保商品與服務 (EGS)

美國為了要確保另一波的經濟成長，並促進WTO 即將於12 月召開的部長會議之成果，在APEC 推動的「環保商品與服務」自由化，在我國與其它多國，尤其是東協國家的呼應下，達成共識，擬於於2015 年前，降低關稅至5% 以下。我國在綠色產品的優勢項目—包括電動車、太陽能光電與自行車等……倘能在2012 年即將臚列的減稅項目中呈現，則對於擴大出口、拓展商機自然大有助益。

二、伸張我國對APEC的貢獻與未來軟實力的潛力

我國領袖代表連戰受邀在企業總裁峰會中，參加「全球附加價值鏈」場次，他的談話內容，備受肯定與稱許，可以說是我國人無比的光榮與驕傲。該場次進行方式是由連主席先與主持人對話15 分，然後在邀請兩位企業領袖沃爾瑪公司(Walmart) 亞洲總裁貝斯哲(Scott Price) 與 奇異公司(General Electric) 副主席萊斯(John Rice) 同臺參與對話。連主席的談話與應答內容包括：

（一） 供應鏈連結的政治與經濟意涵

1. 在經濟層面，供應鏈可分為上、中、下游，上游如研發、原料、機器設備等，中游為生產、製造、組裝等，下游則為品牌、配銷、販售專 題 分 析12月刊內文.indd 7 2011/12/9 上午 09:45:0782011年12月第3卷第12期等。有效的供應鏈連結可確保經濟成長與善用人力資源。

2. 在政治層面，供應鏈連結促速進人與政府在境內與跨境的連結，營造共同體的意念，並促成和平與繁榮。並可促進和平與繁榮。

（二） 災害復原力對供應鏈的重要性

我國結合非政府及非營利組織共同因應重大災害威脅之經驗，尤其莫拉克風災後，政府透過與紅十字會、慈濟基金會及世界展望會等NGO之合作，在救災、復原及災後重建各階段，充分展現公民意志與公民社會參與之落實，公民社會未來仍係災害應變及復原之重要途徑。未來政府與企業界將有許多的合作空間。

（三） ECFA 對於區域供應鏈的貢獻

1. 臺灣對外貿易依存度極高，因此也會因全球的經濟衰頹而倍感脆弱。我們經常要尋求簽署自由貿易的夥伴，以增加貿易與投資，並強化產業群聚與供應鏈的聯結。多年來，我們積極與美國洽談TIFA，因為美國到2002 年為止，仍為我們第一大貿易夥伴。

2.ECFA 是在2011 年「東協與中國自由貿易協定」正式生效時啟動的。為了防範被邊緣化，ECFA 的簽署降低中華臺北產業外移的負面影響。

3.ECFA 不僅促成兩岸互利雙贏，並且也因為產業供應鏈的聯結，對區域經濟整合，有所貢獻。例如，臺商產業在廣東省東莞經濟特區的產業群聚，使得高科技記憶晶片的生產（包括iPhone，iPad 等）以及家電產品等，運銷全球。

4.ECFA 的早期收割，在2010-2012 年間落實。

（四） 泛太平洋戰略夥伴關係協定

連領袖代表回應主持人所詢對於美國推動洽簽「泛太平洋戰略夥伴關係協定」的觀察時表示：面對WTO 杜哈回合的談判僵局與全球經濟復甦的需要，貿易與投資的自由化是重要的。而「泛太平洋戰略夥伴關係協定」是高品質的FTA，達成此目標的重要一環。

（五） 大陸聽眾對於連領袖代表的激賞，以及連領袖代表對於兩岸未來爭端解決的「法律詮釋」之挑戰：

1. 第一位來自中國大陸的聽眾，表示對於連領袖代表的讚賞，以「 statesman」稱謂連領袖代表的風範，再提問有關於「泛太平洋戰略夥伴關係協定」的議題。連領袖代表回應：兩岸的交流與合作之後，可以加速台灣與大陸及全球市場的連結，對於加入「泛太平洋戰略夥伴關係協定」乙事，馬總統業已表示我們強烈的參與意願，雖然農業議題，甚為敏感，必須小心處理。

2. 我國中國體育振興股份有限公司總裁劉東光詢問：接續連領袖代表提及，供應鏈連結會受自然災害之影響，但渠個人認為政治議題也會影響供應鏈的運作。連領袖代表回應：目前在大陸經商的臺商非常多，一定也會遭遇到這一類的問題，例如法規詮釋的不同，因此，若透過ECFA的機制處理爭端，可減少這一類的政治問題。

3. 另一位中國大陸的企業界人士，在向兩位企業人試題問前，特別對連領袖代表美言幾句：各位可知道連博士的姓氏即意表「連結」？他連結了兩岸，也連結了企業！

（六） 中小企業的培育與創新

連領袖代表與檀香山APEC 企業論壇委員會(ABAC) 對話時，有機會宣導我國政府對於中小企業輔助培育、鼓勵創新的努力，並且也彰顯了我國在APEC 對於創立中小企業危機管理中心，協助災害防禦與復原力的努力與用心。

總而言之，我國由連領袖代表的出席，展現了我國20 年來在 APEC 的具體貢獻與未來繼續發揮軟實力的無比潛力。