美韓簽訂FTA後的亞太經濟趨勢

史惠慈
中華經濟研究院第一研究所研究員
2011/12/9
出處：亞太和平月刊第3卷第12期http://www.faps.org.tw/issues/subject.aspx?pk=239

2005 年開始協商，於2007 年6 月簽署至今的美韓FTA，期間雖因牛肉與汽車問題紛擾不斷，然終在今(2011) 年10 月及11 月分別獲美韓國會的通過，即將於明年1 月1 日開始正式生效。韓國也正式成為世界首位同時與歐盟與美國兩大經濟圈，以及東協、印度等亞洲經濟成長引擎簽署FTA 的國家，總計FTA 簽署國達45國。通過這些FTA 的施行，韓國可以與全球經濟61% 的地區進行自由貿易，這一比率在世界主要工業國中最高，中國和日本可以進行自由貿易的地區分別僅占17%。此外韓國貿易中FTA貿易所占比重也提高到35%，中國和日本分別為19% 和17%。

一、加速亞太區域經濟整合

除了已洽簽的45 國外，韓國正積極推動與中國大陸等12 國的FTA 協商，接下來最可能與韓國簽署FTA 的國家為加拿大與墨西哥。韓國的FTA 行動已對日本構成威脅，根據日本經濟產業省的估計，在南韓和美國、歐盟的生效之後，加上韓國與中國大陸的FTA，可能將讓日本陷入經濟危機，國內生產總值(GDP) 減少10.5兆日圓，81.2 萬人失業，因此日本積極表態參與泛太平洋戰略夥伴關係協定(The Trans-PacificPartnership , 以下簡稱TPP) 以及中日韓FTA，中日韓投保協議的推展。不僅是日本，美國也正因為其經濟與政治因素考量，積極推動TPP，期望達成五年間出口倍增的計畫，根據國際貨幣基金(IMF) 的數據，2010 年TPP 成員國的GDP 達17 兆美元，佔世界GDP 總量的27.2%，一旦日本加入GDP 總量將佔世界GDP 總量的35.5%，成為世界最大的自貿區。加上亞太地區原有東協十加三、十加六的倡議，種種跡現象顯示美韓FTA 的生效，將加速東亞或亞太區域整合。
其次，過去十年間，不論是美國、歐盟27國、中國大陸、日本、韓國、臺灣、東協、甚或印度等國，與亞洲國家間的貿易占其對外貿易的比重逐漸提升，2-5 個百分點，臺灣更是增加了13 個百分點。顯示亞洲國家的經濟成長已逐漸形成新的貿易體系，加上2008 年金融風暴以來，歐美經濟的軟疲不振，更凸顯了亞洲經濟體的重要性，尤其是中國大陸、印度與東協。在東亞或亞太區域整合中缺席，將會促使臺灣的外貿環境更加惡化。

二、破繭而出的臺灣？

韓國與歐盟、美國FTA 的相繼通過，不僅僅是促使東亞或亞太區域整合，對臺灣外貿發展帶來的阻力外，光是韓國已經生效的FTA 就代表臺灣36% 的對外貿易將面臨韓國貨品免關稅的額外優勢競爭。縱使單一市場的影響未必很大，但是積少成多，其影響也不可小覤。

雖然臺灣與中國大陸已經展開ECFA 的協商，與他國的FTA 協商似乎也露出曙光，但臺灣會有多少FTA，仍難估計。加上WTO 杜哈回合談判的前景難以樂觀，臺灣寄望多邊回合協商緩解區域經濟整合帶來的貿易移轉受損，亦將面臨希望落空的窘境。縱使政府宣稱臺灣將在十年內加入TPP，但是區域經濟整合不是用說的，而是要採取行動的，不是單方在口頭宣稱，而是要實際協商談判的。

事實上對於FTA 的洽簽，臺灣的基本問題已不僅是臺灣準備好了嗎? 而是臺灣是否有此決心與毅力要去面對與執行。區域經濟整合透過自由貿易將帶來利益，這是不容置疑的，但是也將因為自由貿易的資源重分配，而引發部分的利益受損，此不僅是臺灣如此，其他國家也將面臨同樣的問題，對變革的抵制隨處可見，例如日本首相野田佳彥明確表達日本加入TPP後，面臨其國內農業、汽車業、醫療業的抗議聲浪，迫使改口「如TPP 有損國家利益則不加入」；泰國與菲律賓之間的大米貿易爭端；韓國在抗議遊行、罷工的情形下，執政黨仍強行在國會通過美韓FTA，不同的作法顯示各國推動FTA 不同的積極性。

何況針對一國敏感性產品，任何FTA 亦均允許排除項的存在，例如韓歐FTA 中韓國成功將稻米列為排除項、日本在與泰國的FTA 中利用特定服務業的開放交換敏感稻米市場的完全開放，更何況越南、馬來西亞、泰國都敢參與FTA，難道他們的製造業比臺灣強，不怕嗎?其實這是心態問題。當然排除項策略的運用得宜與成效，尚須視談判準備的完善與交換策略的適當運用與否，不過農業完全的不得碰觸，已注定談判上的跛腳。臺灣若不能調整心態、化口頭為行動，終將於這一波亞洲區域經濟整合中邊緣化，更遑論跨出亞洲。