第七次江陳會談後看兩岸談判進程

譚瑾瑜
國家政策研究基金會科技經濟組副研究員
2011/12/9
出處：亞太和平月刊第3卷第12期http://www.faps.org.tw/issues/subject.aspx?pk=240

第七次江陳會談於今(2011) 年10 月22 日在天津舉行，並簽署海峽兩岸核電安全合作協議，以及「關於海基會與海協會繼續推進兩岸投保協議協商的共同意見」、「海基會與海協會關於加強兩岸產業合作的共同意見」等2 個共同意見。從七次的江陳會談中，可以清楚地看出先易後難、以高共識、經濟發展為先的原則，總計七次江陳會談完成16 項協議、1 個共識以及2 個共同意見，兩岸兩會對於兩岸經貿交流的貢獻值得肯定。

展望未來兩岸談判進程，將以實踐兩岸經濟協議(ECFA) 後續協議為主。去年第五次江陳會談簽署ECFA 之後，兩岸經濟合作邁向一個新的里程碑，經合會作為實踐ECFA 後續協議的具體會議，第一次例會決定貨品貿易、服務貿易、爭端解決、投資、海關合作、產業合作等六大工作小組，除了配合實踐ECFA 後續貨品貿易、服務貿易、爭端解決、投資等四項協議之外，海關合作及產業合作工作小組，則以實踐ECFA 協議文本的經濟合作內容。因此，六大工作小組的執行成果以及協商進度，將與未來兩岸談判進程息息相關。

依據經合會於今年11 月1 日第二次例會達成的共識，可以看出貨品貿易和服務貿易的部分，目前關注的是早收清單成果。貨品貿易部分，明年1 月1 日將有九成的早收清單項目達成零關稅的目標，其效益將在明年大幅顯現。展望未來，由於兩岸在擬定貨品貿易早收清單時，已全面檢視過兩岸貨品貿易產品，因此可以預期在貨品貿易早收清單效益呈現出來之際，兩岸貨品貿易協議將會有具體的突破。

另在服務貿易部分，在FTA/RTAs 談判中，原本就是屬於較為複雜的議題，服務貿易早收清單已有若干具體成果，然而後續溝通與進一步的開放，工作仍是相當吃重。以金融服務業為例，今年11 月23 日「兩岸銀行監理合作平臺」第二次會議，針對目前審核中的互設營業據點案件以及ECFA 早收清單的執行問題做進一步溝通。從內容可以發現，雖然服務貿易早收清單中，金融服務業已經開放，但是仍有許多細節需要界定，諸如臺資企業的定義、ECFA 早收承諾「綠色通道」的範圍等，因此可以預期兩岸服務貿易協議一步到位的難度很高。

經濟合作中的海關合作及產業合作，分屬經合會的兩大工作小組，可以看出這兩項議題的重要性。海關合作方面，在第二次經合會例會中，已經具體提出雙方將成立通關、緝私及關稅等三個業務聯繫窗口，並已經同意儘速啟動海關合作協議相關議題的磋商，因此可以預期第八次江陳會談完成簽署協議的可能性很高。

另外在產業合作方面，產業合作工作經過工作小組會議討論後，提出「海基會與海協會關於加強兩岸產業合作的共同意見」，就兩岸產業合作願景、目標及先期合作項目達成共識。爾後第一屆兩岸產業合作論壇於今年10 月28 日在昆山舉行，由兩岸產官學者共同出席，並針對LED照明、無線城市、低溫物流、TFT-LCD、電動汽車五個工作小組規劃下一步合作，目前已規劃LED 照明、無線城市、冷鏈物流三個項目進行試點合作，並確定廣州和廈門開展LED 照明試點示範工程、成都和寧波為無線通訊試點城市、天津和廈門為冷鏈物流產業試點城市等。因此，雖然產業合作部分不會以簽署協議方式呈現成果，但是對於深化兩岸產業合作卻是貢獻良多。

最後，兩岸投資保障協議兩次會談未完成簽署，此次僅簽署共同意見，顯示隨著兩岸交流愈趨深化，兩岸經濟合作過程中，將無可避免地觸及一些非經濟議題，諸如之前未成功洽簽的租稅協議、陸資來臺投資，以及投資保障協議等。倘若兩岸能形成共識，成功地在第八次江陳會談完成兩岸投資保障協議，顯示兩岸已能彈性處理與主權相關的議題，兩岸才能夠在考量兩岸經濟合作的前提上，突破政治所加諸其上的阻礙，在互利雙贏的共識下，尋求更大幅度的經濟合作。相信對於未來ECFA 四項後續協議的協商將大有幫助，也是未來兩岸經濟合作順利進行與否的重要指標之一。