從奪島圈海開場的日本海洋擴張戰略

[黃彬華]　(2012-02-09)

日本人最擅長玩文字遊戲。除了篡改歷史，就是將原本不屬於它的東西，也使它變得東洋味十足，讓人誤認它原本是日本的發明、發現、製造或擁有。

　　過去，日本凡佔領一個城市，征服一片土地，總是先將它改名，再將它裝扮成日本的摸樣。連外國人入籍日本，也必須改用日本式姓名。在朝鮮半島就實行過“創氏改名”的暴政。日軍佔領新加坡時，整個島嶼被改名“昭南島”，對我們是記憶猶新的事。

“新海洋立國”大戰略

　　野田政府在1月29日宣布，它已為首批39座無人離島完成暫定命名的工作，其中就包括釣魚島周邊的四個小島。按照日本政府的說法，它所以積極推動離島命名工作，是為推展“新海洋立國”的大戰略，實現“離島法制”化的目標。

　　所謂“新海洋大戰略”，無非是要從海洋獲取更多資源，更大空間。民主黨上台之後，不僅全面繼承歷屆自民黨保守政權的國策，還變本加厲積極推動對外擴張的《新增長戰略》，其中最令人刮目相看的動向，就是利用命名、奪島、圈海等戰術，企圖開拓海洋新邊疆，將日本提升為一個“新海洋大國”。

　　野田政府一口氣為39座無人離島“命名”（至今總共命名59座），明顯是一種奪島圈海行動，也許是和平時期一項異常行為，因此有政治分析家就說：這是野田政府的“一石三鳥”舉措。因為，一、野田政權正處風雨飄搖之中，內政難有建樹，轉向強硬外交，特別是領土爭端，最能轉移國內不滿；二、在海洋問題上虛張聲勢，可以提高聲望，卻不致招來即刻的安全威脅；三、改善民主黨上台後的日美關係，協助美國實現其“重返亞洲”戰略，便能突出日美同盟特殊關係。

命名為“圈海”活動一環

　　日本的離島命名工作，其實並非單純的文字遊戲，而是：一是要藉它來重新宣誓主權；二則利用它進行圈海活動。國際海洋法中，“先佔原則”是重要的依據。最先的發現者當然有權為它命名，有了名字更可以證明是你的島嶼。

　　但日本這次既非發現了“新大陸”（新海洋），更非有新島嶼從海底隆起，卻心血來潮為昔日不受重視的無人離島一一命名，說明它有危機感、焦躁症。原因是要滿足國際海洋法的條件，以確保日本要求的“專屬（海洋）經濟區”是合法的。自日本2007年通過《海洋基本法》，決心推展“新海洋立國”大戰略，發展成為“世界海洋大國”以來，海洋調查、離島“法制化”等工作跟著展開。

　　日本列島，除了北海道、本州、四國、九州以及沖繩本島之外，周邊分布的離島就有6800 餘座，絕大多數為無人島，而且有部分島嶼至今未被命名。這次日本政府認定，其中99座島嶼可作為“日本專屬經濟區”的基點，才受到了日本政府的特別重視。

　　由於這99座島嶼中至少有49座尚未命名，日本政府遂從2010年開始，先完成了10座離島的命名工作，這次再宣布39座島嶼的命名，基本也就完成了劃定日本“專屬經濟區”所需基點的籌備工作。

晉升為世界第6大國

　　日本所以傾全力於開拓海洋戰略，要實現“海洋立國”目標，是因為日本陸地國土面積只有38萬平方公里，居世界第61位，但如果加上“專屬經濟區”等管理海域，總面積將約為447萬平方公里，將晉升為世界第6位。除了有海洋資源，一般海產，水下礦產和油氣田，到時日本確實可成為“大國”。

　　但是，日本的不擇手段、一廂情願做法又使人心寒。例如，日本將一些珊瑚礁，如衝鳥礁也濫竽充數稱為“衝鳥島”，當一個基點的島嶼，圈佔為“專屬經濟區”，明顯又違反了國際海洋法的劃分原則。

　　再有，日本這次將附屬於釣魚島的3座小島，越俎代庖分別命名為“北西小島”、“北小島”、“北東小島”，而位於另一個方位的1座小島也命名為“北小島”，很明顯這又是明目張膽的“奪島”行為。

　　中國的釣魚島，台灣也稱“釣魚臺”，曾經是台灣省管轄的一批離島。1900年被日本稱為“尖閣諸島”。但有諸多歷史文獻記載，它早在500年前已經屬於中國。從1372年起，中國冊封使出使“琉球王國”（沖繩被日本吞併前的國名）時便把它當航標，並在1403年的《順風相送》一書中有“釣魚嶼”的記載。“島嶼”的稱呼是中國特有的，日本從來不用“嶼”來取島名。

　　中國外交部曾在1971年12月發表聲明稱：“釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島等島嶼是台灣的附屬島嶼。它與台灣一樣，自古以來就是中國領土不可分割的一部分。”

　　日本為了“圈海”而“奪島”，顯然是不智的行為，何況日本與俄羅斯有“北方四島”之爭，與韓國又有“獨島”/“竹島”之爭。日本更無視與中國的“1972 年共識”，硬不願放棄擴張時期侵佔得來的土地，這將很難與亞洲鄰國重新和解，建立睦鄰關係。

作者是新加坡退休報人

《聯合早報網》