兩會對兩岸關係影響之分析

[邵宗海]　（2010-03-17）

　　3月4日全國政協開幕，中國全國政協主席賈慶林在致詞中從2009年工作回顧到2010年工作部署，都提到了涉台措施與兩岸關係；第二天全國人大揭幕，中國國務院總理溫家寶在“政府工作報告”中，回顧了去年的工作成果，並報告了新年度的工作任務，其中對台新年度工作目標就是商簽“兩岸經濟合作架構協議”（ECFA）。

　　這些重要的談話之後，兩會中與台灣有關的聲音並沒有戛然而止，政協在閉幕之前通過的十一屆三次會議政協決議，再度強調要邁向建立“兩岸關係和平發展框架”；而溫家寶在人代會中外記者會上，更是感性地提到兩岸關係，再度具體提出商簽ECFA的原則。

兩會對臺關注的四個方向

　　綜觀兩會期間各方涉台的談話內容，對台灣的關注的層面大致可分成下列幾個方向：

　　一、全面擴大兩岸交流，建立全面和平發展的兩岸關係。

　　二、主張與台灣商簽兩岸經濟合作框架協定。

　　三、呈現多面對台灣“讓利”的政策痕跡。

　　四、積極建議兩岸全面展開文化文流，以朝向簽署兩岸文化協議為目標。

　　因此目前兩岸關係的現況，在北京執政當局的心目中，應該還是走向持穩發展的局面，而且也朝良性發展的方向邁進。基本上，兩會重大的談話的文件上再也沒有出現對陳水扁執政時代那種憂慮以及感性的言辭，就是一種“改變”，而且內容上只是呈現一種理性的期待與感性的喊話，更是一種“進步”。

　　不過，整個兩會期間對台灣表達的關切所透露出來更深一層的含意，還是可從下面幾點來說明：

　　首先，界定兩岸關係朝全面“和平發展”方向邁進，是符合中共中央涉台政策的基調，也是2008年“胡六點”發表之後的重新強調。中共總書記胡錦濤曾經說過，“我們要牢牢把握兩岸關係和平發展的主題，積極推動兩岸關係和平發展，實現全民族的團結、和諧、昌盛。我們應該把堅持大陸和台灣同屬一個中國作為推動兩岸關係和平發展的政治基礎，把深化交流合作、推進協商談判作為推動兩岸關係和平發展的重要途徑，把促進兩岸同胞團結奮鬥作為推動兩岸關係和平發展的強大動力，攜手共進，戮力同心，努力開創兩岸關係和平發展新局面”。這應該是這次兩會急欲達成的政策目標。

直接爭取台灣的民心

　　其次，準備商議簽訂ECFA，應該是北京不變的既定政策。雖然在人代會中外記者會上，有台灣媒體問道，“您認為今年6月兩岸可以簽署ECFA嗎？”溫家寶未做答覆。但是時間上的不確定，只是兩岸對ECFA初步協商的早期收穫內容尚待商定，並非對協議的最終簽署有所疑慮，所以不會構成這項協議的破局。

　　第三、中共“讓利”的政策，是在貫徹“寄希望於台灣人民”的方針，也就是爭取台灣的民心。觀察中共對臺政策的演變，這應是最新的轉折，說明北京今後將跳越台北執政當局，直接向台灣人民進行訴求。特別在面臨2012年台灣可能再次政黨輪替的結果，北京這樣的做法與心態將會越來越明顯。

　　第四、文化交流與兩岸同源中華文化的訴求，將是北京下一波對臺政策的施政重點。“胡六點”中曾提到：“兩岸同胞要共同繼承和弘揚中華文化優秀傳統，開展各種形式的文化交流，使中華文化薪火相傳、發揚光大，以增強民族意識、凝聚共同意志，形成共謀中華民族偉大復興的精神力量”。

　　最後，由於兩岸經濟合作框架的商簽會耗費一段時日，加上文化交流或是文化協議的簽署，會是下一波北京涉台工作的重點，所以兩岸政治議題應該在短時間之內不會搬上抬面。即使是全國政協要建立“兩岸關係和平發展框架”，可能也只是期待經濟文化所簽訂協議形成兩岸關係新局面而言。

　　作者是台灣中國文化大學中山與中國大陸研究所教授兼所長

《聯合早報》