第四次“江陳會”的焦點

[邵宗海]　(2009-12-23)

　　正在舉行的台海兩岸海基、海協兩會，已確定簽署兩岸漁業勞務合作、農產品檢驗與檢疫、產品標準化檢測與認證合作三項協議。但是，原本要簽署的避免雙重課稅議題，因在最後協商階段未達共識，導致了兩會談判史上第一次出現預定議題無法如期簽署的事例。

　　不過，整個“江陳會”的焦點似乎均不在上述三項協議上。這麼攸關台灣產業與人民權益以及兩岸合作關係的協議，台灣民眾與媒體居然都不表重視，而把焦點放在另外的事件上，其中關鍵的因素應是台灣特殊的政治生態所導致。

　　最讓台灣民眾關心的議題應是ECFA（經濟合作框架協議），而其中有幾個層面則是經常被討論到的：譬如說ECFA的議題很早就被討論，為什麼一直沒有列入本次會談的議題裡，這到底是北京杯葛還是台北無能？再譬如說，ECFA最終的簽署到底應在何時？或者說簽署後，台灣地位會否因而矮化或稀釋？當然最重要的是，一旦簽署ECFA，大陸產品傾銷而來，會否淹沒台灣？

　　ECFA沒有列入第四次“江陳會”議題中，倒是比較容易解釋。因為從1993年辜汪會談開始，所有在會談中列入的議題，都需要幾個月的時間，由幕僚事先密集討論與協商，在幾乎達成全部共識後，才會放進兩會領導人會談的議題裡。而ECFA雖在第四次“江陳會”之前有被兩會幕僚討論，顯然並沒有完全達成共識，才使得它最終沒能列入到議題。

　　至於說簽署ECFA後台灣會否被矮化，馬英九已多次說明：這是一項平等互惠的協議，不會出現“一中原則”的前提，當然就不會矮化的問題。12月17日馬英九更是強調“簽署協議絕不會削弱台灣主權或損及利益”。

　　而且，海協會會長陳雲林12月18日在北京也表示，商簽兩岸經濟合作框架協議是一個單純的經濟問題，不涉及任何政治敏感問題；另外，涉及到簽署後大陸大產品傾銷而來，會否因而淹沒台灣？陸委會企劃處長朱曦也說：ECFA這個框架協定就如同一本書的目錄，只是確定未來雙方要開放與合作的範圍，至於大陸會有什麼產品進來，還有待兩會後續磋商才會有內容。

政治議題早晚會提出

　　總而言之，ECFA的協商與協議的簽署，已不是會不會的問題，而是什麼時候的問題，但是衝擊台北當局的問題還是源源不斷。我們試以挑選幾個發展事態來說明上述的憂慮：

　　首先，是台灣民眾對ECFA這項議題了解不深，《中國時報》12月11日公布的一項民調顯示：只有19％的民眾自認還算了解，48％受訪者表達支持，也有38％反對，說明台灣民眾對此議題很憂慮、信心不足，共識難以凝聚。因此，反對黨的批判與杯葛能打動民心。這次民進黨能發動群眾來示威遊行，就是在人民所知有限下，反對的訴求更容易深得人心。這樣的對抗激化社會對立，不利台北今後想繼續推動溫和大陸政策的措施。

　　其次，避免雙重課稅議題被擱置，是因為涉及課稅主權難以撇清，說明了未來兩會協商將面臨政治內涵的挑戰。其實，在第三次“江陳會”中的司法協助議題，已產生類似困擾，只不過當時雙方沒再深入探討司法管轄權的定位，遂使主權爭議得以平息。

　　最後，北京同意配合台北提出的ECFA議題，不會是完全免費的午餐。政治議題的提出，將是時間早晚的問題。胡錦濤在APEC“連胡會”上說，雙方要為共同破解政治難題創造倏件，這是重要資訊。“兩岸一甲子”研討會上，大陸學者集中火力提出和平協議儘早上談判桌，是另一個資訊。我們將拭目以待，看台北先經後政的優先順序還能支撐多久。

　　作者是台灣中國文化大學中山與大陸研究所教授兼所長

《聯合早報網》