蔡逸儒：馬全面肯定“台灣關係法”或非所宜

http://www.chinareviewnews.com   2009-04-15 09:21:39  

蔡逸儒：台北不能見到美國大鼻子就先軟了半截。
　　中評社台北4月15日電（作者　蔡逸儒）一九七八年十二月十六日，美國與中國大陸同時宣佈，雙方將從一九七九年一月一日起正式建立外交關係。美國接受中國大陸的所有條件，同意與“中華民國”政府斷絕外交關係，廢除美台之間的協防條約，並於一年內完全撤除駐台美軍。

　　消息傳出，台灣上下反應激烈，認為美國背棄信義，出賣盟邦，連美國國會議員也對卡特政府提出嚴厲批評。對台灣特別友好的亞利桑納州聯邦參議員高華德甚至向最告法院提出訴訟，狀告卡特總統違法擅權。除此而外，美國國會議員不分黨派，主動提出不同版本的具体法案，要求強化美國對台的安全承諾，維繫雙方非官方關係的正常發展。

　　一九七九年三月，美國國會通過“台灣關係法”，四月十日卡特批准生效。上周是該法通過三十周年紀念，台北為此曾召開學術會議，進行討論。馬英九於12日稱，“台灣關係法”建立了中、美、台三邊架構，讓所有各方建立起新的平衡關係，這對東亞穩定與安全非常重要。台北希望，今後美、台關係能在“台灣關係法”的基礎上，雙方秉持互信，透過高層互動，進一步加強雙邊關係，創造美、中、台三贏的局面。

　　“台灣關係法”雖然屬於美國國內法，但其中表達美國政府對台海地區安全的嚴重關切，宣稱美國有法律義務供應台灣自衛武器，兩岸問題應以和平方式解決等等。在該法剛剛通過的時候，北京反對事屬必然，而台北對其內容也並不完全滿意，後來卡特政府也沒有完全依法行政，在台灣駐美辦事機構的數量，雙方官員會面的事情上就多所設限，讓台灣吃足了苦頭，受了不少委曲。

　　事到如今，台灣已由過去的經驗學到教訓，充分理解，徒法不足以自行，只要美國行政當局無意充分執行，再好的法律也無法保障台灣的安全，利用國會來對抗行政單位並非上策。如果今天台北能夠因為眼前的需要，來推動修改“台灣關係法”，明天北京也可能挾其政經實力，迫使美國廢除“台灣關係法”。一動不如一靜，與其在修法問題上大做文章，倒不如在各個層面強化美、台關係更為實際。

　　綜合來看，美國對華政策的主軸後來就一直圍繞著一九七二年的上海公報、一九七九年的建交公報、一九八二年的八一七公報，和一九七九年的“台灣關係法”運轉。只不過中國大陸緊抓著三個公報不放，台北則強調“台灣關係法”的重要。各取所需。

　　但是，如果我們由比較求全責備的態度出發，馬英九的前述談話即使有其部分事實的根據，但以其今日的身分和地位來看，對純屬美國國內法的“台灣關係法”持如此正面、全面的肯定態度或非所宜。

　　既然台北凡事要跟北京爭取尊嚴，要求對等，對華府當然也應一視同仁，總不能見到美國大鼻子就先軟了半截。

相關專題： 中評社專論 

心得

        蔡老師指出美國對華政策的主軸一直圍繞著一九七二年的上海公報、一九七九年的建交公報、一九八二年的八一七公報，和一九七九年的“台灣關係法”運轉。

        看來，其實是圍繞著美國的利益在運作，如今，中共政經實力強大了，尤其正逢全球經濟風暴的此時，在世界的影響力更是舉足輕重，許多遊戲規則已不是美國說的就算；而反觀台灣的地位，我們的利益與核心價值在哪裡呢？如同蔡老師所質疑的，我們繼續死趴著美國嗎？馬全面肯定“台灣關係法”或非所宜。

故找出四份文件來研讀。

◎美國與中共簽定之「上海公報」及「八一七公報」全文

摘自：http://www.mac.gov.tw/big5/rpir/1_11.htm
 

美中共「上海公報」

        應「中華人民共和國」總理周恩來的邀請，美利 堅合眾國總統理查德．尼克松自一九七二年二月二十 一日至二月二十八日訪問了「中華人民共和國」。陪 同總統的有尼克松夫人、美國國務卿威廉．羅杰斯、 總統助理亨．基辛格博士和其他美國官員。

        尼克松總統於二月二十一日會見了中國共產黨毛 澤東。兩位領導人就中美關係和國際事務認真、坦率 地交換了意見。

        訪問中，尼克松總統和周恩來總理就美利堅合眾 國和「中華人民共和國」關係正常化以及雙方關心的 其他問題進行了廣泛、認真和坦率的討論。此外，國 務卿威廉．羅杰斯和外交部長姬鵬飛也以同樣精神進 行了會談。

        尼克松總統及其一行訪問了北京，參觀了文化、 工業和農業項目，還訪問了杭州和上海，在那裏繼續 同中國領導人進行討論，並參觀了類似的項目。

        「中華人民共和國」和美利堅合眾國領導人經過 這麼多年一直沒有接觸之後，現在有機會坦率地互相 介紹彼此對各種問題的觀點，對此，雙方認為是有益 的。他們回顧了經歷著重大的變化和巨大動盪的國際 形勢，闡明了各自的立場和態度。

        中國方面聲明，哪裏有壓迫，哪裏就有反抗。國 家要獨立，民族要解放，人民要革命，已成為不抗拒 的歷史潮流。國家不分大小，應該一律平等，大國不 應欺負小國，強國不應欺負弱國。中國決不做超級大 國，並且反對任何霸權主義和強權政治。

        中國方面表示：堅決支持一切被壓迫人民和被壓 迫民族爭取自由、解決的鬥爭；各國人民有權按照自 己的意願，選擇本國的社會制度，有權維護本國獨立 、主權和領土完整，反對外來侵略、干涉、控制和顛 覆。一切外國軍隊都應撤回本國去。中國方面表示： 堅決支持越南、老撾、柬埔寨三國人民為實現自己的 目標所作的努力，堅決支持越南南方共和臨時革命政 府的七點建議以及在今年二月對其中兩個關鍵問題的 說明和印度支那人民最高級會議聯合聲明；堅決支持 朝鮮民主主義人民共和國政府一九七一年四月十二日 提出的朝鮮和平統一的八點方案和取消「聯合國韓國 統一復興委員會」的主張；堅決反對日本軍國主義的 復活和對外擴張，堅決支持日本人民要求建立一個獨 立、民主、和平和中立的日本的願望，堅決主張印度 和巴基斯坦按照聯合國關於印巴問題的決議，立即把 自己的軍隊全部撤回到本國境內以及查謨和克什米爾 停火線的各自一方，堅求支持巴基斯坦政府和人民維 護獨立、主權的鬥爭以及查謨和克什米爾人民爭取自 決權的鬥爭。

        美國方面聲明：為了亞洲和世界的和平，需要對 緩和當前的緊張局勢和消除衝突的基本原因作出努力 。美國將致力於建立公正而穩定的和平。這種和平是 公正的，因為它滿足各國人民和各國爭取自由和進步 的願望。這種和平是穩定的，因為它消除外來侵略的 危險。美國支持全世界各國人民在沒有外來壓力和干 預的情況下取得個人自由和社會進步。美國相信，改 善具有不同意識形態的國與國之間的聯繫，以便減少 由於事故、錯誤估計或誤會而引起的對峙的危機，有 助於緩和緊張局勢的努力。各國應該互相尊重並願進 行和平競賽，讓行動作出最後判斷。任何國家都不應 自稱一貫正確，各國都要準備為了共同的利益重新檢 查自己的態度。美國強調：應該允許印度支那各國人 民在不受外來干涉的情況下決定自己的命運；美國一 貫的首要目標是談判解決；越南共和國和美國在一九 七二年一月二十七日提出的八點建議議提供了實現這 個目標的基礎；在談判得不到解決時，美國預計在符 合印度支那每個國家自決這一目標的情況下從這個地 區最終撤出所有美國軍隊。美國將保持其與大韓民國 的密切聯繫和對它的支持；美國將支持大韓民國為謀 求在朝鮮半島緩和緊張局勢和增加聯繫的努力。美國 最高度地珍視同日本的友好關係，並將繼續發展現存 的緊密紐帶。按照一九七一年十二月二十一日聯合國 安全理事會的決議，美國贊成印度和巴共基斯坦之間 的停火繼續下去，並把全部軍事力量撤至本國境內以 及查謨和克什米爾停火線的各自一方；美國支持南亞 各國人民和平地、不受軍事威脅地建設自己的未來的 權利，而不使這個地區成為大國競爭的目標。

        中美兩國的社會制度和對外政策有著本質的區別 。但是，雙方同意，各國不論社會制度如何，都應根 據尊重各國主權和領土完整、不侵犯別國、不干涉別 國內政、平等互利、和平共處的原則來處理國與國之 間的關係。國際爭端應在此基礎上予以解決，而不諸 武力和武力威脅。美國和「中華人民共和國」準備在 他們的相互關係中實行這些原則。

        考慮到國際關係的上述這些原則，雙方聲明： -- 中美兩國關係走向正常化是符合所有國家的利益的； 
-- 雙方都希望減少國際軍事衝突的危險； 
-- 任何一方都不應該在亞洲--太平洋地區謀求霸權，每一方都反對任何其他國家或國家集團建立這種霸權的努力； 
-- 任何一方都不準備代表任何第三方進行談判，也不準備同對方達成針對其他國家的協議或諒解。 

        雙方都認為，任何大國與另一大國進行勾結反對 其他國家，或者大國在世界上劃分利益範圍，那都是 違背世界各國人民利益的。

        雙方回顧了中美兩國之間長期存在的嚴重爭端。 「中國」方面重申自己的立場；臺灣問題是阻礙中美 兩國關係正常化的關鍵問題；「中華人民共和國」政 府是中國的唯一合法政府；臺灣是中國的一個省，早 已歸還祖國；解決臺灣是中國內政，別國無權干涉； 全部美國武裝力量和軍事設施必須從臺灣撤手。中國 政府堅決反對任何旨在製造「一中一臺」、「一個中 國、兩國政府」、「兩個中國」、「臺灣獨立」和鼓 吹「臺灣地位未定」的活動。

        美國方面聲明：美國認識到，在臺灣海峽兩邊的 所有中國人都認為只有一個中國，臺灣是中國的一部 分。美國政府對這一立場不提出異議。它重申它對由 中國人自己和平解決臺灣問題的關心。考慮到這一前 景，它確認從臺灣撤出全部美國武裝力量和軍事設施 的最終目標。在此期間，它將隨著這個地區緊張局勢 的緩和逐步減少它在臺灣的武裝力量和軍事設施。

        雙方同意，擴大兩國人民之間的了解是可取的。 為此目的，他們就科學、技術、文化、體育和新聞等 方面的具體領域進行了討論，在這些領域中進行人民 之間的聯繫和交流將會是互相有利的。雙方各自承認 對進一步發展這種聯繫和交流提供便利。

        雙方把雙邊貿易看作是另一個可以帶來互利的領 域，並一致認為平等互利的經濟關係是符合兩國人民 的利益的。他們同意為逐步發展兩國間的貿易提供便 利。

        雙方同意，他們將通過不同渠道保持接觸，包括 不定期地派遣美國高級代表前來北京，就促進兩國關 係正常化進行具體磋商並繼續就共同關心的問題交換 意見。

        雙方希望，這次訪問的成果將為兩國關係開闢新 的前景。雙方相信，兩國關係正常化不僅符合中美兩 國人民的利益，而且會對緩和亞洲及世界緊張局勢作 出貢獻。

        尼克松總統、尼克松夫人及美方一行對「中華人 民共和國」政府和人民給予他們有禮貌的款待，表示 感謝。

 
（一九七二年二月二十八日） 

美中共「八一七公報」

 一、 在美利堅合眾國政府與「中華人民共和國政府」 於一九七九年元日一日建立外交關係所簽署的聯 合公報中，美利堅合眾國承認「中華人民共和國 政府」為中國唯一的合法政府，其亦認知中國立 場即只有一個中國而臺灣是中國的一部分。在此 前提下，雙方同意美國人民將繼續與臺灣人民維 持文化、商業與其他非正式關係。在此一基礎上 ，美國與「中國」間關係得以正常化。 
二、 在兩國建立外交關係之談判過程中，美國對臺軍 售問題並未獲得解決。雙方曾抱持不同立場，而 「中方」宣稱其在（關係）正常化之後，將再度 提出此一問題。雙方認識到此一問題將嚴重阻擾 美「中」關係之發展，其等已在自雷根總統與趙 紫陽總理及海格國務卿與副總理兼外交部長黃華 於一九八一年十月所舉行的數次會談之中與會談 後曾就此作進一步討論。 
三、 尊重彼此之主權、領土完整及不干涉彼此內政， 構成指引「中」美關係的基本原則。該原則於一 九七二年二月廿八日之上海公報中獲得確認並於 一九七九年元月一日生效的建交聯合公報中再次 予以確認。雙方明白地表示此等原則繼續地支配 其等全面關係。 
四、 「中國政府」重申臺灣問題是中國的內政事務。 「中國」在一九七九年元月一日所發表的致臺灣 同胞書揭櫫了力求祖國和平統一的基本政策。「 中國」在一九八一年九月卅日所提出的九點建議 代表著在此基本政策下謀求臺灣問題和平解決的 進一步之主要努力。 
五、 美國政府對於其與「中國」之關係極為重視，並 重申其無意侵犯「中國」之主權與領土完整或干 涉「中國」內政或採行「兩個中國」或「一中一 臺」之政策。美國政府瞭解並體諒「中國」於一 九七九年一月一日告臺灣同胞書及一九八一年九 月卅日「中國」提出之九點建議所顯示其致力於 和平解決臺灣問題之政策。此一有關臺灣問題之 新情勢亦對解決美「中」就對臺灣武器銷售問題 之歧見提供有利之條件。 
六、 有鑒於前述雙方之陳述，美國政府茲聲明其並不 謀求執行一對臺銷售武器之長期政策，對臺灣武 器銷售在質或量上均不會超過美「中」兩國建立 外交關係後近年來（美對臺灣）所提供之水準， 美國意圖逐漸減少對臺灣之武器銷售，經由一段 時間而趨於一最終解決。藉此聲明，美國認知「 中國」關係此一問題徹底解決之一貫立場。 
七、 為促成經由一段時間後就美國對臺灣武器銷售此 一植根於歷史問題之最終解決，兩國政府將盡一 切努力採取措施並造成有利於徹底解決此一問題 之條件。 
八、 美「中」關係之發展不但符合兩國人民之利益， 並有助於世界之和平與安定，雙方決心基於平等 互惠之原則，加強彼此在經濟、文化、教育、科 學、技術及其他方面之聯繫，並作堅強共同努力 以繼續發展美「中」人民與政府間之關係。 
九、 為使美「中」關係健全發展，維持世界和平、反 對侵略及擴張，兩國政府重申上海公報及建交公 中業經雙方同意之原則。雙方將保持聯繫並就共 同興趣之雙邊及國際事務作適當磋商。 
 
（一九七八年八月十七日）

 
資料來源：

 578.298/7750-2 美國與中共：充滿變數和矛盾的關係，頁137-142、145-147
578.252/4000 美國臺灣和大陸三角關係，頁440-445
578.252/5872/1981-1983 中美關係報告，頁100-101 
 

◎中共美國建交公報中、英文內容

摘自：http://www.mac.gov.tw/big5/rpir/1_10.htm
 
中華人民共和國和美利堅合眾國關於建立外交關係的聯合公報       

美利堅合眾國與「中華人民共和國」已同意自 一九七九年一月一日起互相承認，並建立外交關係。

        在此範圍內，美國人民將與台灣人民維持文化 、商務、及其他非官方關係。

        美利堅合眾國與「中華人民共和國」重申上海 公報中雙方所同意的原則，並再度強調：

雙方希望減低國際軍事衝突的危險。

雙方均不應尋求在亞太地區或世界任何其他地區內的 霸權，及雙方反對任何其他國家或國家集團建立此種 霸權的努力。

雙方均不準備代表任何第三方面進行談判，也不準備 同對方達成針對其他國家的協議或諒解。

美利堅合眾國政府承認「中國」立場，中國僅有一個 ，而台灣是中國的一部份。

雙方相信「中美關係之正常化」，不僅符合「中國」 與美國人民之利益，而且亦有貢獻與亞洲與世界和平 之大業。

美利堅合眾國與「中華人民共和國」將於一九七九年 三月一日交換大使與建立大使館。