2015-01-24 02:02:37 聯合報 孫振義／台灣綠建築發展協會副秘書長（台北市）

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社子島，在十七世紀荷蘭人地圖記錄中，還是「河道」的沙洲島地，數十年來基於洪患考量被「禁限建」，遲遲未能開發。

等待多年後，北市府都發局擘畫俗稱「台北曼哈頓計畫」的「社子島開發計畫」。然而，選舉變天，新政府有意以生態新思維檢視社子島開發。

新市府團隊推翻舊朝計畫，首要為「縮短開發時程」及「與災害共生」二項意圖，提出「台北阿姆斯特丹」概念。期以「水與建築共生」方式，複製荷蘭還地於河計畫，採取放棄部分土地、堤防向後推移、退讓恢復河道，以期紓解洪水威脅。

但若要具體實踐此概念，必從縮小開發區域著手。除了核心開發區需墊高土地與道路外，其餘的區塊依照地形與標高，劃設一至三級洪水線，令其平常為低度使用，必要時則允許被淹沒，成為保全台北都會區之滯洪減災防線。

至於洪水線以下區域，則以都市設計準則強制規範，令該區建築必須提出「防洪設計」。爾後，只要在都市計畫中適當調高該區域容積率作為配套，便無須修改建築法令，來爭取其創意設計免計容積。

社子島是約在一七五○年代的大地震後，才逐漸由泥沙堆積出來。因此，這片逐漸擴大的土地，被不同的生物與人類棲息、共用。如今，社子島因早期洪患隱憂、地理條件遠離都市中心、禁限建規定等，造就了其低度使用狀態，也讓更多生物、生態得到喘息、落腳機會。

或許有人說，目前並沒有太多特殊物種！然而，只要劃定好不受人為干擾的土地，環境便會自動療癒、生命將會重新降臨。

社子島位於基隆河與淡水河匯集點，得天獨厚的水陸交接處，是絕佳的生物與生命溫床！若能將滯洪區域適當地劃設為生態保護區，會是世界級之生態保育與環境教育基地。

除了少數投資客特殊眼光外，對大眾而言，社子島始終是個不被看見與看好的區域。扭轉乾坤之道，便是將其打造成一個兼具居住品質、品味、環境共生與永續的高尚住宅區，誘使更多不好住在都市中心、喜愛自然環境與優美景觀視野的居民入住，方有翻身契機！

住在社子島，能夠擁有三六○度的河岸景觀，享有與生態環境親近之機會，其不若淡水遠、亦沒有陽明山貴，更重要的是，這裡掛的是「台北市」門牌。所以只要完善規畫、搞好環境、確保在洪水線上的核心區無水患風險，何必全島開發？只要提高發展品質格調，誰說此開發計畫會虧本？誰說人與生態環境無法共生？

社子島，可以是個「魅力水岸城市」縮影，欲達成永續發展理想，尚須經歷必要之都市計畫、防洪計畫、環境影響評估等開發程序。然而，倘能在原核定之主要計畫架構下，輔以新的開發思維實踐，並適當加入「民眾參與」機制，取得居民共識，相信「與水共生的社子島」目標，不遠矣！

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翻案後的社子島生態發展新契機

孫振義 / 國立政治大學地政學系 / 台灣綠建築發展協會副秘書長

社子島，這個片位於台北市的邊陲區域，在1650年荷蘭人地圖記錄中還是河道呢！因為其地理位置與防災考量，數十年來，基於安全原由被「禁限建」規定所枷鎖，遲遲未能有劃時代的發展。

好不容易，居民在多年等待後，於台北市都市發展局的規畫下，擘劃了俗稱「台北曼哈頓計畫」的「社子島開發計畫」。此計畫歷經了「都市計畫」、「防洪計畫」、「環境影響評估」等計畫開發程序，並且預計以「區段徵收」方式推動整體開發，眼見著社子島就要春暖花開，一片嶄新的新未來似乎就在眼前。

突然間，2014年市長大選後的改朝換代，新政府有意以不同的思維檢視社子島的發展，推翻了舊朝的計畫，也迫使期盼已久的未來，必須得再等一等。

其實，社子島需要「發展」無庸置疑，但「推土機式」的全面開發模式並非唯一選項，兼顧經濟、生態、生活與防災的發展模式，或許才是具前瞻性與務實性的先進思維。

新市府團隊提出了「台北阿姆斯特丹」概念，意圖以「水與建築共生」方式，複製阿姆斯特丹的「還地於河計畫」，以放棄部分使用中之土地、向後推移堤防、恢復河水水道，以期紓解洪水威脅，堪稱是集地方發展、防災與生態概念於一身的發展模式。

此等規畫思維，或許能夠將社子島特殊的生態環境與地理限制條件納入通盤考量，若過程中能確實執行與居民的溝通協調工作，施行「參與式規劃設計」模式。那麼，今日政府適時將原計畫暫停下來，經仔細思考後再行動，也不失是讓社子島的未來發展，出現另一個新契機。

然而，欲實踐一個偉大的規畫，需要擁有「基礎資料、遠見、規畫團隊、時間、民眾參與」等五大要素。因此，社子島原開發計畫今遭推翻，在重啟的另一段規畫流程中，也同樣需要具備上述五大要素。

首要的「基礎資料」堪稱為規畫之母，包括：地形地貌、生態環境、氣候環境、文化歷史、既有建築物、居民行為等基礎圖資。在規畫實務上，最擔心的事便是手邊資料不足，抑或有所遺漏、誤訛，導致最終規畫時出現誤判情況。因此，社子島若欲重新規畫檢討，首當確認仍須補充哪些基礎資料，檢視哪些生態與文化調查尚未確實。

其次是組織「規畫團隊」及培養「遠見」！在台灣，公部門的主要任務為「辦理行政程序」，亦即是召開會議與工程發包，故絕大部分的規畫工作重擔，全然落在得標的廠商與團隊身上，他們才是真正的規畫團隊。如何透過溝通與學習，促使規畫團隊建立起與市政府長官共同的「遠見」，肯定會深深地影響社子島開發計畫案的成敗。

最後一部份，亦是規畫最核心的部份便是「民眾參與」！以參與式規畫模式，由規畫團隊與居民合作，從環境基礎調查、發掘社子島優勢與潛力、推動社區營造、建立願景論壇、確立問題意識、研擬解決方針、甚至是參與式手做施工等過程，在充裕的「時間」內，循序漸進地完成社子島「發展」計畫，成果應屬可期。

社子島的發展，若能依循上述程序進行，相信此番翻盤所帶來的漫長等待，才能換到更好的未來。但若政府部門還是秉持過去傳統的規畫思維與模式，絲毫不與居民互動溝通，亦不理會生態環境等基礎調查數據。那麼，想要四、五年內解除社子島禁限建、開始發展，結局就只剩一個字，「難」！