佛法在上… 讓開發回歸專業審查

2015-02-28 01:41:59 聯合報 孫振義／政治大學地政系副教授（台北市）

 原文網址: http://udn.com/news/story/7339/729407

近日，台北市長柯文哲接受專訪時，提到慈濟內湖開發案，感嘆保護區土地變更申請案之棘手，引起社會關注。筆者憂心，唯恐原本議論「讓開發回歸專業審查」主軸被扭曲。

循例，每年筆者都會在課堂上讓學生討論、分析規畫開發案例，藉此促使學生瞭解土地開發、變更申請的流程與實務觀念。有一年，某組學生分析因「宗教使用」而申請開發許可之案例後，竟得出「建築法、都市計畫法與區域計畫法的上位法令是『佛法』」的俏皮結論！」

此結論為師者當然不能認同，但若仔細推敲，學生們說錯了嗎？似乎也不盡然全錯！

年前，一個都市更新審議會中，某案因原計畫範圍內有廟宇不同意參與更新，導致該案規畫綁手綁腳，引發審委與申請單位陷入舌戰。會後，筆者聽見實施者（其身兼開發者角色）語重心長地說：「哪個政府敢拆廟，我馬上投票給他！」宗教使用在規畫上確實是難解的結。

又有一回，筆者與地政界前輩談市地重劃實務，說到重劃區中廟宇處理模式，迄今仍無較萬全手法。所以往往規畫單位見寺廟，避之唯恐不及。

類此案例尚有一經典，便是桃園機場第三跑道末端廟宇徵收案。當時因為「輔信王公」多次降旨表示不願遷移，並允諾會保佑飛航安全，促使當時縣長前往擲筊定案。雖然後來縣府提出「廟宇留存」不會影響飛安報告，顧全雙方顏面，但連航空飛安也要尊重神旨，何況是一般的土地使用分區變更呢？

然而，若撇開專業固執思維，以國家整體為依歸，慈濟內湖園區開發案及其類似案例，是否能有心平氣和的討論空間？

猶記十數年前，筆者在台中求學巧遇九二一大地震，深夜倉皇逃出租屋後，發現深夜街道上，站滿了衣衫不整、驚慌失措的居民。爾後餘震不斷，只能在街上呆著，熬到拂曉時，已飢腸轆轆。

正值又餓、又累、又渴的窘境中，忽然傳來一陣陣騷動與道謝話語，原來，在政府專注於搶災、救災、分身乏術的當下，是慈濟義工們挺身而出，扛起照顧災民的工作，將麵包與瓶裝水，送到災民手裡，那是筆者第一次感受到台灣民間團體「善」的力量。

台灣可以三個月沒有政府，因為民間的力量很強！而諸多民間力量中，「宗教界」尤其重要，因其扮演著思想領航者角色！

土地是台灣的根、環境是台灣的本，若是慈濟能與其他宗教團體攜手，不再執著將土地往「高強度使用」方向牽引，而是把多一點點的土地還給山林、萬物，會是令人讚嘆的範例了！

至於各個申請開發案件的適當性，一碼歸一碼，就讓其回歸專業審查吧！

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原文: 冷靜討論 讓開發回歸專業審查 / 孫振義 (政治大學地政學系副教授)

正所謂，言者「或許」無心，聽者「可能」有意。近日，台北市長柯文哲接受專訪時，提到慈濟內湖社會福利園區開發案，說出心中狐疑，感嘆保護區土地變更申請案之棘手，遂而引起軒然大波與社會關注。

自此，開始有網友勤奮蒐羅慈濟歷年所提出之土地變更案，並悉心將其總數列表；亦有專家學者挺身捍衛環境；更有網友開始聲援、撻伐、提出抵制慈濟主張。實則令筆者憂心，唯恐原本議論「讓開發回歸專業審查」之主軸將被扭曲，故提出一些實例與觀點，祈能起到拋磚引玉之效。

循例，每年筆者都會在課堂上讓學生討論、分析規劃開發案例，藉此促使學生瞭解土地開發、變更申請的流程與實務觀念。曾有一年，某一組學生分析因「宗教使用」而申請開發許可之案例後，竟得出了「建築法、都市計畫法與區域計畫法的上位法令是『佛法』」的俏皮結論！

此結論為師者當然不能予以認同，但若仔細推敲，學生們說錯了嗎？似乎也不盡然全錯！

年前，在一個都市更新的審議會議中，某一案件因原計畫範圍內有一廟宇不同意參與更新，導致該案規劃起來綁手綁腳，遂引發審查委員與申請單位陷入舌戰。會後，筆者聽見實施者(其身兼開發者角色)語重心長地說：「哪個政府敢拆廟，我馬上投票給他」！又是一血淋淋的案例，「宗教使用」在規劃上確實是一個難解的結。

又有一回，筆者與幾位地政界前輩談起市地重劃實務，說到重劃區中的廟宇處理模式，迄今仍無較萬全的手法。尤其有些原是廟宇座落於住宅區中，就算換地後，也需設置「宗教專用區」才能維持其合法使用。但還有一些在公園中被群體信仰供奉起來的公廟，公部門若要談廟宇遷移，恐怕連討論的對象都難以釐清。所以往往規劃單位見寺廟，避之唯恐不及。

類此案例尚有一經典，便是桃園機場第三跑道末端廟宇徵收案。當時因為「輔信王公」多次降旨表示不願遷移，並且允諾會保佑飛航安全，遂促使當時的縣長前往擲茭定案。雖然後來縣政府提出「廟宇留存」不會影響飛安的報告結論，顧全了雙方顏面，但連諸事講求科學根據、嚴謹計算的航空飛安也要尊重神旨，何況是一般的土地使用分區變更呢？

然而，若撇開專業固執思維，以國家整體為依歸，慈濟內湖社會福利園區開發案及其類似案例，使否能有心平氣和的討論空間？

猶記十數年前，筆者在台中求學時巧遇九二一大地震，深夜倉皇逃出外宿租屋後，方發現深夜街道上，站滿了衣衫不整、驚慌失措、分文未帶的居民。爾後的數個小時中餘震不斷，大夥們只能在街上呆等著，就這樣熬到了拂曉時，早已飢腸轆轆。

正值又餓、又累、又渴的窘境中，忽然傳來一陣陣騷動與道謝話語，原來，在政府專注於搶災、救災、分身乏術的當下，是慈濟義工們挺身而出，扛起照顧災民的工作，將一份份麵包與瓶裝水送到驚慌失措的災民手裡，那是筆者第一次感受到臺灣民間團體之「善」的力量。

臺灣可以三個月沒有政府，因為民間的力量很強！而諸多民間力量中，「宗教界」的力量尤其重要，因為其扮演者思想領航者的角色！

土地是臺灣的根、環境是臺灣的本，若是慈濟能夠與其他宗教團體攜手，此後秉持愛台之心，不再執著於將土地往「高強度使用」的方向牽引，而是帶頭走向善念的回頭路，把多一點點的土地還給山林、還給棲息之萬物，便會是最令人讚嘆的「臺灣之光」範例了！

至於各個申請開發案件的適當性，一碼歸一碼，就讓其回歸專業審查吧！

PS. 其實慈濟人平淡視之即可，不必涉身其中。大風吹倒菩提樹，自有旁人論短長。