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| 2015/02/18 11:03:31瀏覽1239｜回應0｜推薦0 | |
容積獎勵換公益設施 提升都更公益性/ 孫振義(新北市都市更新審議委員)
台灣的都市更新推行，始終離不開「捍衛財產權」與「公共利益」兩大核心要項。為了捍衛財產權正義，目前進行中的都市更新案件，政府多以道德勸說方式，寄望實施者或更新會取得100%所有權人的同意，達成「和平推動」的目標。然而，為增加都市更新推行動力，所設有之容積獎勵制度，若沒能創造相對應的「公共利益」，便會顯得名不正、言不順。
根據筆者向新北市政府都更處取得的資料顯示，在多年的艱難推動下，完成都市更新程序案件數總計有59件，而核定後興建中或已完工的案件共計有43處(完工19處、施工中24處)。尚未動工的16處中，有13處仍在進行權利變換流程，足見都更之漫漫長路，實在需要政府的支持與獎勵。
翻開中央與地方政府針對都市更新所設定的辦法與基準，容積獎勵大致上係基於捐贈公益設施、協助開闢周邊公共設施、歷史建物保存、都市環境品質貢獻、開放空間與人行步道留設、推動時程、綠建築、大面積規模、佔用違章戶處理、捐贈都更基金等原因，予以不同百分比之獎勵。然而，上述項目多屬自由選擇性質，為了誘使更多都市更新案更具公共利益特質，政府勢必要有更積極的作為。
在確保都更兼具推行誘因與公共利益的前提下，日前新北市通過「新北市都市更新建築容積獎勵核算基準」之部分修正條文。除特殊規定情況外，未來新北市都市更新各項容積獎勵總和將以30%為界。倘若逾法定容積30%部分，應以申請捐贈政府指定額外設置之公益設施為主，並以設置老人活動設施、老人安養設施、公共托育設施或社會住宅為原則。亦即，將來的都市更新案，更有機會為政府「換取」更多托老、托幼或社會宅等公益設施空間。
換言之，此30%的限定，等同於為都更獎勵設定了基準線，超過30%以上的獎勵值，保證可以為政府與當地民眾換得實質的公益空間，具體提升都更之公益性。
就新北市核定的都更案而言，有21案設置了較屬於社區使用之公益設施，但均未捐出產權，故依據現行法令僅獲得免計入容積之優惠。另有7案實質地設置了公益設施，並且將產權捐贈為公有，所捐之項目為警察局、圖書館、社區活動中心、機關辦公室、勞工局職訓中心、遊客中心、活動中心及就業服務站等設施，故除設置區域免計容積外，並再額外獲得容積獎勵，堪稱真正實現「容積獎勵換公益設施」的理想。
都市中的建築與環境，隨著時空背景的變換，便逐漸會出現老舊、頹圮、凋零的情況。政府為了扭轉此頹勢，除了公辦的都市更新外，也希望仰仗民間力量的投入，達成攜手進行都市更新的理想。然而，為了推動都市更新而大量予以的「容積」獎勵，其實質上即為公共財，因此如何讓都市更新所給出的獎勵容積，最終能為政府換得對價的「公共利益」，便是每一個都市更新案所應敘明的重點，更是政府與委員會所應把關之要項了。
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| ( 時事評論｜政治 ) |
