都更獎勵換社宅 實踐居住正義

2015-03-07 02:47:12 聯合報

孫振義／政大地政學系副教授、新北市都更審議委員（台北市）

原網址： http://udn.com/news/story/7339/749079

台北市宣布，四月將接續公布中繼住宅政策，強調若無法讓年輕人都買得起房子，至少也要住得起，同時會將托嬰及托老等社會福利措施帶入規劃。估計台北市將來在聯開宅與都市更新政策中，將再提供更多的社會住宅，用以實踐居住正義。

事實上，政府為加速推動都市更新，給出了為數不少的容積獎勵與容積移轉之誘因。以新北市為例，歷年完成報核之都更案件，數總計有五十九件，而核定後興建中或已完工案件，共計有四十三處。尚未動工的十六處中，其中十三處仍在進行「權利變換」流程，足見推動都更之漫漫長路，實在需要政府的支持與獎勵。然而，若這些獎勵沒能創造相對應的「公共利益」，便會顯得名不正言不順。

翻開中央與地方政府針對都更所設定的辦法與基準，當中容積獎勵項目林林總總，但多屬自由選擇性質。在確保都更兼具推行誘因與公共利益前提下，日前新北市通過「新北市都市更新建築容積獎勵核算基準」部分修正條文，除特殊規定情況外，未來新北市都市更新各項容積獎勵總和以卅％為界。

倘若逾法定容積卅％部分，應以申請捐贈政府指定額外設置之公益設施為主，並以設置「老人活動設施、老人安養設施、公共托育設施或社會住宅」為原則。亦即，將來的都市更新案，有機會為政府換取更多托老、托幼或社會宅等公益設施空間。

就新北市核定的都更案言，有廿一案設置較屬社區使用之公益設施，因其未捐出產權，故依據現行法令僅獲得免計入容積之優惠。另有七案實質地設置了公益設施，並且將產權捐贈為公有，所捐之項目為警察局、圖書館、社區活動中心、機關辦公室、勞工局職訓中心、遊客中心、活動中心及就業服務站等設施，故除設置區域免計容積外，並再額外獲得容積獎勵，堪稱真正實現「容積獎勵換公益設施」的理想。

雖說單看新北市都更案數據，在政策大力推動前，目前並無以捐「社會住宅」爭取容積獎勵之範例。然就審查實務上而言，涉及公有土地參與都更案例，已經有將屆時配回之住宅空間規畫為社會住宅的政策傾向了。

總之，為了推動都市更新而給予的「容積」獎勵，實質上即為公共財。基於取之於社會、用之於社會的大原則，如何讓都更所給出的獎勵容積，最終能為政府換得對價的「公共利益」，甚至在政策主導下，換回更多「社會住宅」，各界都拭目以待。