簡評對菲四要求、三制裁及八反制

      據某電視台日前報導，近四十年來我國漁船有意或無意間進入印尼、越南及菲律賓等國海域，包括遇大風雨或機械故障而不得不進入避難維修者，因而被扣押者已逾千艘，被拘留漁民更達三千多人。其中以被菲律賓扣押拘留者為最多，據傳目前我還有八艘漁船扣押在菲律賓手中，尚未獲釋返。

     菲律賓政府綱纪不張，官員貪凟蠻橫，行止都「非常特別」，數十年來經常藉故扣押我漁船，甚至拘留敲詐我漁民，把我漁船視為「衣食父母」，又把我漁民視為「魚肉」。近四十年來我漁船漁民被菲律賓扣押拘留者何止百千（詳請參閱「劉達人先生訪談錄」pp132~136及pp367~370），遭扣押的漁船除貴重機器被拆除，漁具、漁獲被沒收外，尚須支付高額罰金才可能獲釋發還，而被扣留的漁民除遭凌虐並被敲詐自付伙食外，更須缴交高額罰鍰才能獲釋回家。我駐菲律賓代表處人員雖都能努力穿梭交涉，並要求菲方儘早判決或降低罰金，但必竟無法代為籌措或先墊付罰金，故自被扣押拘留，等候判決及籌措罰金，以至獲釋發還回家，常需相當歲月，長期被扣押拘留的物質精神損失，身心所受的煎熬，確非外界所能想像。中菲漁業糾紛數十年，迄今未獲纾解，並非我駐菲人員交涉不力，實乃菲律賓海巡官員靠貪污過活的惡習始終未獲改正！

五月九日菲律賓公務船槍擊「廣大興廿八號」漁船，造成漁民一人死亡，舉國譁然，但是菲政府相應不理，馬總統乃於十一日晚上召開國安高層會議，向菲律賓政府提出「正式道歉」、「賠償損失」、「儘速徹查事實嚴懲凶手」及「儘速啟動臺菲漁業協議談判」等四項嚴正要求，並限定菲律賓政府在七十二小時內正面回應。我方上述四項要求，乍看確甚合理，但仔细推敲，事理邏輯則不無欠缺！上述事件造成漁民洪石成死亡，依法依情，菲方自應先行「表達道歉及慰問」，但「事實」尚待「徹查」，「凶手」亦未查明，如何「嚴懲凶手」？另漁民洪石成確定死亡外，漁船受創、渔獲損失均未經評估，如何決定「賠償損失」數額？故允宜要求菲方「『 儘速徹查事實』，並俟調查完成後，『嚴懲凶手』並決定『賠償損失』方式及數額」。至於要求「儘速啟動臺菲漁業協議談判」乙節，因談判成敗完全存乎菲方之誠信，即使菲方應允「儘速啟動臺菲漁業協議談判」，但未來談判時依舊藉故拖延作梗，談判恐仍難望有成，故要求「儘速啟動臺菲漁業協議談判」乙節，並無實質意義！

      從五月十二日零時起算七十二小時，至十四日晚上十二時止，菲菲律賓政府仍未完全接受我方上述四項要求，馬總統乃於十五日上午七時召開國安高層會議後，裁示「採取凍結菲勞申請」、「召回駐菲律賓代表」，以及「要求菲律賓駐台代表返國協助妥善處理本案」等三項措施。「要求菲律賓駐台代表返國協助妥善處理本案」乙節，理由正當，確有其必要；「採取凍結菲勞申請」乙節，利弊得失參半，希望是經深思熟慮後的決定；至於「召回駐菲律賓代表」乙節，除表達嚴正抗議之意外，除非駐菲代表交涉確實不力或有嚴重過失，或經審慎考慮後決定中止談判，否則「召回駐菲律賓代表」乙節，絕非明智之舉！

     同(十五)日晚間六時行政院長江宜樺召開國際記者會宣布，同時採取下列八項反制措施：一、發布菲律賓旅遊警示燈號為「紅色」，針對我國籍「廣大興28號」漁船事件，菲律賓政府對我國不友好之作法，造成台菲目前關係緊張，因此不鼓勵赴菲律賓旅遊或洽公；二、停止台菲雙邊高層交流與互動；三、停止菲方經濟交流、推廣及招商等相關活動；四、停止台菲農漁業合作事項；五、停止雙方科技研究交流與合作計畫；六、停止台菲航權談判；七、停止菲律賓人士用「東南亞五國人民來台先行上網查核」免簽證措施；八、國防部及海巡署在南方海域辦理聯合海上操演。中止雙方「政府間」合作充交流，固然可取，但中止雙方「民間」合作充交流，利弊得失參半，允宜再加斟酌。

      面對綱纪不張的菲律賓政府，我方既已祭出上述三項制裁及八項反制措施，菲方是否不痛不癢，尚不得而知。如果菲方的感受還是不痛不癢，我能再祭出什麼法寶使菲就範求和呢？事實上，即有菲方因屈服我方壓力，而不得不向我「正式道歉」、「賠償損失」並「嚴懲凶手」，甚至與我談判達成「漁業協議」，但因菲官員貪污敲詐惡習難改，再多的條約或協議都仍似廢纸，無濟於事。有人主張或可訴諸武力，予以征服消滅，但是這項主張絕非國際社會所能容許；有人主張逮捕菲律賓公船作為報復，但是際此纠紛緊張時刻，菲公船豈敢再越界肇事？我又豈可入侵菲海域加以逮捕？另有人主張扣押菲漁船，以迫使菲政府向我乞和，此項主張看似合理易行，但因菲政府一向視百姓如草芥，豈肯因二、三艘破爛漁船或數十名貧困漁民，而向我低頭求和？屆時菲方倘視若無睹，置之不理，不肯向我求和，難道我能不無條件釋還？難道我還要長期供養菲漁民？

     综合上述，面對「非常特別」的菲律賓海巡官員，有效減免我漁民被殺被搶之道只有二途：其一是我漁民宜自律自制，決不越界捕撈；其二是海巡署宜加強巡邏，展現護漁決心。說實在，面對一向視我漁船為「衣食父母」，並視我漁民為「魚肉」的菲律賓官員，再多的條約或協議都是廢纸（ 民國七十九年五月雙方曾簽署「中菲海道通行協定暨農漁業合作備忘錄」），因為他們心中只有錢，只有利，那有國家尊嚴及榮譽？