談國家資源分配

       －兼論１８％優惠－

生長在偏遠鄉下，小時候全家大小八、九人，除了父親及上班的大姊有鞋子外，其餘都只有木屐穿。直到小學畢業前，父親才勉強幫我買了一雙短統的咖啡色球鞋，讓我進城參加初中入學考試，可是考取初中後，學校規定穿黑布鞋配白襪，但父親因無法再幫我買黑布鞋，只好囑我用墨汁把那雙咖啡色球鞋塗黑充數，後來遇雨，白襪染黑了，黑鞋又褪成深咖啡色，只能再次用墨汁塗黑！么妹小我十五歲，會走路時就有布鞋穿，上小學時更穿著亮麗風光的皮鞋。生長在同一家庭，只是年代不同，境遇竟然是天壤之別！

每個國家的收支都是量入為出，因國家「歲入」有限，故「歲出」不得不根據事實需要，排定優先次序，做合理的分配。通常，國家每年的「歲入總額」的增減幅度都不大，因為其「實質收入」（包括稅賦專賣、營業盈餘與事業收入、規費與罰款、財產與其他收入）與「融資財源」（公債與賒借）都不可能大幅增減。至於「歲出總額」因受「歲入總額」的限制，增減幅度亦不大；另基於國家「均衡發展」的原則，一般政務、國防、教育科學文化、經濟發展、社會福利、社區發展與環境保護、退休撫卹、債務、補助等項「歲出」所佔之「百分比」，除非為重大興革（如延長國民教育年限）或建設（推動重大計畫），亦不可能大幅增減或相互排擠！譬如說，基於「均衡發展」原則，通常不可能大幅刪減國防或教育預算，並移作勞工福利預算，亦不可能大幅刪一般政務預算，並移作環境保護或其他預算。

家庭的收支有如國家的「歲入」與「歲出」，在收入有限情況下，一切支出當然要根據實際需要加以分配。就如前述情形，父親及已上班的大姊因工作需要，不得不買鞋子，而我為了參加初中入學考試，也勉強買了咖啡色布鞋，可是考取初中後，學校規定須穿黑鞋，但因當時家境差，無法幫我再買黑鞋，只好默默承受，把咖啡色球鞋用墨汁塗黑，怎能有何怨言？然而十數年後家計好轉，么妹學走路時就有布鞋穿，入小學時更就穿上了皮鞋。可見家庭的收支也須根據實際需要與環境加以調整或改變，有時候更須忍耐或承受，祈求並努力使家境早日改善！國家的財政也是一樣，在「歲入」有限情況下，只能排定優先次序，做較合理的分配，庶幾逐年逐步滿足各族群的希求！

最近退休公教人員十八％優惠存款乙事，在少數政客及媒體名嘴惡意炒作下，再度成為朝野攻防的議題。其實，十八％優惠存款是早年政府經審慎研議後，所設計出用以在精神上鼓舞在職公教人員士氣，並在實質上協助退休公教人員安享餘年的一項「權宜措施」。這項「措施」旨在「還給」公教人員合理公平的待遇，立意甚佳，不但絕對合乎正義，更是合理正當，而且這項以「十八％」優惠利率計算的補助措施，除了「十八％」三個字眼因缺彈性而易受批評或挑剔外，在設計上也是相當高明且可行。當然，這項「措施」既非絕對完美無缺，亦非不可再加改進，但是早年退休的公教人員因薪俸低，儲蓄少，無法靠那微薄「退休金」安享餘年則是事實，而且這個事實至今仍然存在，因此上述「權宜措施」固然可加改進，但絕不得輕言廢止，而且任何改革替代方案都不得乖離其原意！何況，民國八十四年退撫新制通過實施以後，政府就凍結了18%優惠存款政策，意即只有在八十四年七月一日退撫新制實施前的年資(舊制年資)所領取的一次退休金及一次性公保養老給付，才能辦理優惠存款；至於民國八十四年七月一日之後擔任軍公教人員者，退休時則不得享有18%存款優惠。

誠如上述，基於國家「均衡發展」原則，政府對於內政、外交、國防、經濟、交通、教育、科技、農漁、能源及勞工等各項「歲出」所佔之「百分比」，通常不會大幅增減，而且各項「歲出」數額亦不會相互排擠。政府去年底推動完成「公務員18%優存新制」立法時，根據銓敘部預估，施行後每年可為國庫省下至少４３億元，因此，「公務員18%優存新制」非但不會增加「歲出總額」，更不會排擠其他「歲出」項目的預算數額！一個國家有如一個大家庭，政府就是家長，士農工商各族群則像兄弟姊妹，家長或有其困難，但對子女一定會公平對待，何況政府是經由選舉組成的，它怎會任意拋棄或放棄任何族群？最近少數政客及媒體名嘴指責政府推動「公務員18%優存新制」，純為討好爭取公教人員的選票，甚至污蔑政府偏愛軍公教人員，而歧視勞工及其他弱勢族群。這樣的指責純是一派胡言！難道政府改革的動機是真如此？難道政府是如此愚蠢無能？難道政府真正不要勞工及其他族群的選票？又難道政府不思繼續執政？其實，吾人真正介意的，不是當今政府是否繼續執政，而是痛心是少數政客及媒體名嘴竟然枉顧道德良心，利用18%優存為利器，繼續撕裂分化族群，並製造一般人民對軍公教人員的歧視與仇恨，甚至形成對立！相信有良知的大眾一定不會上當或被利用，但希望知識份子勇敢挺身而出，一致對上述少數政客及媒體名嘴加以撻伐！

事實上，士農工商及軍公教各族群的福利，係由內政部、外交部、國防部、經濟部、交通部、教育部、國科會、農委會、勞委會以及環保署等單位分別負責規劃推動，以往在「均衡發展」指導原則以及與論監督與選票壓力之下，已各有其成就與績效，相信未來上述部會一定會各司其職，各盡其力，續為所轄各族群謀取最大的福祉，而不會像上述少數政客及媒體名嘴所造謠污蔑的，只知討好軍功教人員，而完全忽視一般勞工及其他弱勢族群的福祉！如果勞工及其他弱勢族群認為所受的待遇太差，應該積極向各自「雇主」或「政府」討回公道，而不該拉公教人員一起下水！

（卓明  民國一○○年元月十二日寫於紅樹林）