聯合／兩岸監督條例是假新聞
https://udn.com/news/story/7338/2365344?from=udn-catelistnews_ch2
2017-03-26 04:55聯合報 聯合報黑白集
民進黨立委本月13日上午召開記者會，主張應訂立「反滲透法」，引進國會監督，但與會的綠委陳明文（右２）表示，「現在假新聞很多，內容包含婚姻平權、年金改革等，影響政府施政，未來也應透過反滲透法作出相關規範」。 聯合報系資料照片 記者周佑政／攝影分享
綠委主張修法處罰媒體報導「假新聞」，但恐怕首先應從制止政治人物發布「假新聞」做起。
像「台灣有五千共諜」這類假新聞就別提了。蔡英文從大選前就再三宣示「兩岸協議監督條例是優先法案」，但如今竟事隔一年始由國民黨立委排案開審，且此案在民進黨居絕對多數的立法院竟受到再三阻擋。這是不是「假新聞」？
蔡政府的「監督條例優先法案」，變成假新聞，主要是因陷在進退兩難之境。當初指定為優先法案，是想表態蔡政府上台後兩岸關係不會陷於絕境，待監督條例通過，兩岸互動即可恢復正常；但後來變成假新聞，則是怕在時代力量版及尤美女版的包夾下，變質成「兩岸協議封殺條例」，即是宣告兩岸互動陷於絕境。這是蔡政府一直不敢啟動審議此案的原因。
蔡政府懦弱到行政院不提版本的地步，是因不敢正面挑戰時代力量的《我國與中華人民共和國締結協議處理條例》。但時代力量的「兩國協議版」或「公投協議版」顯然也撐不下去，所以柯建銘說三一八學運已走到盡頭。
最新的發展很勁爆，民進黨竟與時代力量聯手，想用「聯席審查」來杯葛審查，暴露了大綠小綠都是色厲內荏，就怕一旦攤牌，恐是兩敗俱傷。若說三一八學運已經走到盡頭，但民進黨在監督條例上怎麼還逃不出三一八的手掌心？
為何「打假球」？要從大綠小綠的「假新聞」說起。
中時社論》重視李大維及張小月的宣示
外交部長李大維（左）與陸委會主委張小月（右）低聲交換意見。（本報系資料照片）
朝野政黨日前審查「兩岸協議監督條例」，兩岸關係的本質再度引發爭議，外交部長李大維在外交國防委員會表示「兩岸關係不是外交關係」；陸委會主委張小月隨後受訪也呼應「兩岸關係就是兩岸關係」，兩人的表態立即引起部分民進黨政治人物及綠媒的批評。
就法論法，兩人的談話其實只是遵循中華民國憲政體制，1993年兩岸首度簽署兩岸公證書查證協議、兩岸掛號函件查詢補償事宜協議、兩會聯繫與會談制度協議及辜汪會談共同協議等4項事務性協議後，大法官會議以329號釋字定調「兩岸之間簽署協議，不是國際協定」，確定我國對外簽署協議採「兩軌制」；第一軌指與外國簽協定，依《條約締結法》來處理，第二軌是兩岸簽署的協議，應用「兩岸協議監督條例」處理。
去年政黨再度輪替後，蔡英文政府任命非民進黨籍的林全組閣，又任命非黨籍的職業外交官李大維與張小月擔任外交部長及陸委會主委，在民進黨台獨黨綱及分離的兩岸政策大框架下，他們的表態並不代表民進黨在兩岸關係立場上的改變。但就中華民國政府的外交政策及兩岸關係而言，他們的發言實具有對國際社會及大陸表達官方立場的意義。
就政治層面而言，兩岸關係近1年來，出現不該有的敵意螺旋態勢，讓雙方創造妥協點的操作更為困難。
究其因，兩岸政治環境高度分歧，造成對彼此意圖的錯誤解讀，經過媒體渲染，形成了難以跨越的鴻溝，雙方都擔心情勢發展對己方不利，因而採取反制措施以求嚇阻，結果反而因尺度拿捏失準，又激起新的衝突和更上升的敵意，形成當前兩岸關係負面發展的趨勢。
蔡英文在去年國慶曾宣示，將「依據《中華民國憲法》處理兩岸事務」，呼籲對岸「正視中華民國存在的事實」、只要有利於兩岸和平發展，有利於兩岸人民福祉，什麼都可以談。
儘管蔡英文未提「九二共識」，但稱對岸為「中國大陸」，北京並不完全滿意，但大陸國台辦隸屬的「中國台灣網」稍後卻刊文稱，蔡英文只要講出「兩岸不是國與國關係」，北京就會覺得可以。李、張兩位首長的談話，本身應具有相當的正面意涵。
當然，對岸認為民進黨重返執政後，有往文化台獨發展的傾向，加上泛綠立委競提統獨爭議的敏感法案，造成北京升高對抗；但事實上，立委提出這類爭議法案，更多的目的是向支持者表態，卻宣稱代表黨中央立場，讓兩岸誤會加深。
以「兩岸協議監督條例」草案為例，兩國論版本草案不但激化統獨對立，在媒體引伸下，又造成北京懷疑蔡英文企圖過渡兩國論，但兩國論版本並非行政院版、也不是民進黨黨團版。立法院還有若干像這類為向支持者交代而提出的「過場法案」，卻經常因媒體渲染，成為兩岸關係負面發展的一大因素。
正是受這樣的政治氛圍感染，民進黨內因而出現類似保防法、反滲透法草案的討論，更引發各界強烈非議。但閣揆林全認定曝光的「國家保防工作法」草案確實有人二復辟問題，因而把草案退回法務部，他並且強調國家保防工作、制度與保障人權、言論自由可兼顧，「只要違背人權及言論自由，行政院不可能會通過」。林全的適時說明，及時化解並扭轉了外界對蔡英文政府的惡感，也展現了內閣應有的擔當。
即將進入執政第2年的民進黨政府，面對民調支持度持續下滑的窘境，顯然需自我調整。就行政院層級而言，確實可看出林全內閣力圖振作，無論院會通過未來8年動支8800億元拚經濟的「前瞻基礎建設計畫」，或對引發爭議的若干政治性法案主動喊停，在太陽花3周年，當年要角林飛帆、陳為廷及「經濟民主連合」重返立法院，企圖施壓立法院制定兩國論版的「兩岸協議監督條例」，兩位部長也展現了應有的擔當。
李大維及張小月的表態，某種程度應可視為民進黨政府對兩岸關係釋放的訊息，反映蔡政府準備更務實因應美中關係的可能走向，嘗試化解兩岸的僵局，大陸官方及國際社會應重視林全內閣的訊號。
聯合／川普能玩的我們玩不起
2016-12-11 02:58聯合報 聯合報黑白集
http://udn.com/news/story/7338/2161771
海霸王集團日前在媒體刊登聲明，強調海霸王為總裁莊榮德家族百分之百獨資經營，絕無他姓股東，跟總統蔡英文家族做出切割，還強調海霸王堅定支持兩岸同屬一個中國、和平雙贏的心志從未動搖。 圖／聯合報系資料照
正當蔡川電話炒得沸沸揚揚，海霸王集團刊登廣告稱「堅定支持兩岸同屬一個中國」。
這兩件事，不成比例，且根本應當看成兩個範圍的事。此一對照顯示：不論蔡川電話在國際上掀起多大的風潮，兩岸及台灣內部的事情還是得台灣自己來收拾。
總統府發言人說，良好的對美關係和兩岸關係並行不悖。可見，這也是蔡政府的政策目標。如今，或許可將蔡川電話視為台美關係的突破，但此一發展是否與（良好的）兩岸關係並行不悖，則是尚待驗證之事。蔡川電話是否有益於良好的兩岸關係？
川普玩世不恭。但美中若交惡，尤其是美中若因台灣交惡，這齣大戲，川普玩得起，台灣玩得起嗎？
美中交惡，應仍是鬥而不破。若要鬥而不破，川普即不至於改變一中政策，台灣的國際框架也就不會改變。反過來說，川普若真改變了一中政策，台灣恐也禁受不起那種衝擊。
川普用台灣作文章，北京必把壓力加諸台灣身上。而川普能替台灣惹毛北京，但對蔡政府面臨的兩岸及台灣內部困局，卻是完全愛莫能助。川普能協助兩岸兩辦兩會恢復制度化運作嗎？川普能為海霸王說話嗎？
川普的風格是「不可預測」，直白而言就是「靠不住」。跟這種人打交道，不要自己落到裡外兩頭不是人。
如今各方對蔡川電話的「效益」評估，咸稱必然與增加對美軍購「並行不悖」，那就真是給人賣了還替他數鈔票了。
我見我思：呂昭隆》保防法的真實目的
保防法草案遭行政院退回後，何時會再提出？法務部長邱太三（圖）15日與媒體茶敘時說，目前沒有時間表，為更周延及完備，會再蒐集各國法律的運作，本法目的為事前預防及保障人權。中央社記者劉世怡攝 106年3月15日
民進黨雖然主動撤除「國家保防工作法」草案，但看到外洩的版本內容仍令人膽戰心驚，這根本不叫「保防法」，這是把和中國大陸往來的人，不管是去做生意的，或是去玩、去念書工作的，統統都當賊在看。很難想像，一個靠反抗威權起家的政黨，竟想搞個殺伐氣如此之重的惡法。
如果只是要抓共諜，只需要加重間諜罪刑責就可，根本不需要「保防法」；以兩岸目前是和平的狀態，近年破獲50多起間諜案已算是多的，換言之，現有的法規足以防諜。
從數據看，即便是藍營政府，也一直在做保密防諜的工作，並沒有大開空城。
自小英政府上台後，保密就緊掛在嘴邊，把行之多年的軍事會談改成國防會談，參與成員大幅縮減，除了開會形式的調整，也是為了保密。每件軍機，都只有參與的人才能知情，如果外洩，很容易查得出。
新政府要搞的「保防法」，抓匪諜只是表面，其真正的用意是預防洩密。這是內控，是想控制資訊，所以才會有假新聞也要列入「保防法」或「反滲透法」的念頭，而且還由英派立委不小心地說漏了嘴，說出了心裡真的想做的事。
其實，政府也會做假新聞，最有名的就是南線專案，陳水扁貪國務機要費，結果編個007的假故事，說請台商蒐集大陸情資，情報費每次都在北一女校門口當面付錢，再獨家給信任的媒體披露。南線專案更被列為極機密，設想，如果當時有「保防法」或「反滲透法」，就算媒體不相信南線專案，想挖內幕，都會涉洩密罪。綠營擔心假新聞影響施政，老百姓更擔心反滲透、防洩密反而成為政府違法濫權的藉口。
對一些大學躲在角落偷看黨外雜誌的人、偷偷看後來都做過國安會祕書長的邱義仁與康寧祥進行「雞兔同籠」筆戰的人來說，真的很難想像，事隔30多年，一批綠營新貴，所謂的「綠二代」，為了保密，竟想在政府機關與民間機構廣設保防員；這些接手當年民進黨建黨先輩資產的「綠二代」，不曾擔心說一句話或寫一段文章就可能坐牢，也不知警總時代的惡，才會想出「保防員」的花樣，實在令人失望。
台灣沒有5000多名共諜，把行蹤不明的非法大陸偷渡客都列共諜，是夜行吹哨。其實情治單位態度也曖昧，真有這麼多共諜，抓不到是失職，但沒這麼多共諜，又看不出情治單位的功能。
不管改成什麼名稱，綠營立「保防法」也知道重點不是要多抓匪諜，而是建立仇中、防中的心防，其目的就是要國人少跟對岸往來，只要有往來，政府就會懷疑你，隨時查你。
美國總統川普要在美、墨之間蓋高牆，隔絕非法移民；小英政府立保防法，則是想在兩岸建道無形的心理長城，隔絕一切。
聯合／台獨的鯨吞與蠶食
https://udn.com/news/story/7338/2359275?from=udn_ch2cate6643sub7338_pulldownmenu
2017-03-23 02:34聯合報 聯合報黑白集
民進黨主席蔡英文。 記者杜建重／攝影分享
陳水扁玩的台獨是高調的鯨吞式台獨，蔡英文玩的則是低調的蠶食式手法。
陳水扁姿態的高低，跨距很大。低，可以低到「四不一沒有」、「拚死捍衛中華民國」、「台獨做不到就是做不到」，甚至遙祭黃帝陵；高，可高到正名制憲、入聯公投、一邊一國，以起重機拆下中正紀念堂的牌匾、搞外交迷航。
陳水扁的特徵是：站在第一線，說重話狠話，大動作，玩大題目。這是高調的鯨吞式台獨。
蔡英文的姿態比較低，起伏也較小。低，她口頭堅持「維持現狀」，宣示「承諾不變，善意不變」，不露鋒芒，不說重話狠話；高，則不接受九二共識（仍承認九二會談，求同存異），走的是「轉型正義」的側翼，玩的題目也看似小打小鬧，如把中正紀念堂的「介石廳」改成「展廳二」，又將公仔下架……。這是低調的蠶食式手法。
陳水扁的高調鯨吞台獨，終於惹得美國翻臉、台灣炸鍋，北京收割，也使得台獨操作嘎然而止，沉澱了一段時間，甚至出現「凍結台獨黨綱」的聲音。可謂是高調突起，破音收場。
相對而言，蔡英文的低調蠶食手法，其凶險可能大於陳水扁的高調鯨吞台獨。這對獨派將是得寸進尺，對台灣是溫水煮青蛙，對蔡政府更是一吋一吋油漆將自己刷到牆角。若是愈陷愈深，終將不能自拔。
陳水扁的高調鯨吞台獨，自己結束了自己。蔡英文的低調蠶食，則是作繭自縛，自己使自己不能收場。
聯合／時代力量幫打假球
https://udn.com/news/story/7338/2361699?from=udn_ch2cate6643sub7338_pulldownmenu
2017-03-24 03:11聯合報 聯合報黑白集
三一八學運滿三周年，當年的學運領袖陳為廷（左）、林飛帆（中）、時代力量立委黃國昌（右），重回立法院青島東路門口。 記者余承翰／攝影分享
從三一八當天太陽花重回現場時的零落景象，即可知，那場學運的激昂只剩下惆悵。而從立法院隨後討論《兩岸協議監督條例》時的推託，更可知，收割了學運果實的政黨早就把太陽花拋在腦後。
三一八當天，出席太陽花三周年活動的人數約僅百人，意味繁花落盡。儘管林飛帆和陳為廷都出席，兩人只是配合演出，笑著撕毀手中寫有蔡英文和柯建銘當初承諾的紙張，也就算盡了道義責任。曾拜倒在帆、廷熱血雄風底下的青年，都該看一看這敷衍了事的一幕。
立法院內假裝審查的戲碼就更不在話下。國民黨立委回應學運成員的要求，搶先將兩岸監督條例排入議程；民進黨阻擋未遂，柯建銘先批國民黨「製造矛盾」，再由趙天麟等提案要求改為「聯席審查」。雙方一僵持，法案當然就泡湯了。如此，正符合民進黨不想審這個法案的私心。
在其間跑龍套的時代力量，也賣力幫民進黨打假球。從各個角度看，時代力量都是太陽花運動結出的果實；但這個新政黨忙著品嘗權力的滋味，忙著和民進黨交臂言歡，忙著當「小弟」，就是忘了自己身上懷有當年太陽花的承諾。也因此，在立法院審查會上，黃國昌要求這項法案交付內政和國防外交聯席審查，輕輕鬆鬆就卡掉了兩岸監督條例的後路。
與其說是不在乎兩岸關係，其實也是不在乎消逝的太陽花。民進黨打假球，時力幫護航，一葉知秋，映出了政客嘴臉。
中時快評》兩岸停擺還監督啥
太陽花學運反服貿黑箱，因此催生了「兩岸監督條例」，但目前兩岸關係冷凍，交流停擺，有何大事需要監督？（本報系資料照）
318太陽花學運3周年，民團向民進黨提出3大訴求、6大主張，並且強調是說給民進黨團總召柯建銘聽的，要他不要再「裝聾作啞」。柯建銘果然也不是「吃素的」，針對3大訴求一一回應，老柯更反擊，「318學運已走到盡頭了，看看活動多少人就知道。」他還要時代力量立委黃國昌及經民連召集人賴中強不要霸凌立法。
民進黨能有今天「完全執政」的大局，太陽花學運「功不可沒」，如今雙方卻翻臉，黃國昌、林飛帆等所謂的學運領袖想必氣得牙癢癢，當年雙方如膠似漆，如今卻如仇人，民進黨「整碗捧去」，擺明就是「不鳥你」。
大綠小綠翻臉，太陽花學運對台灣民主的重傷害更已經造成。民進黨上任至今的所作所為，完全打臉3年前力挺太陽花時的「高格調」，當時高喊反對服貿黑箱，但偏偏過去9個多月來，蔡政府從《不當黨產處理條例》、「促轉條例」、「保防法」等重回白色恐怖的法條一一現身，無一不是黑箱而來。可笑的是，蔡英文總統口口聲聲把謙卑掛在嘴邊，卻無視外界異音，一意孤行。黃國昌等人如今遭民進黨譏笑、冷嘲熱諷，「剛好而已」。
更諷刺的是，太陽花學運反服貿黑箱，因此催生了「兩岸監督條例」，但目前兩岸關係冷凍，交流停擺，有何大事需要監督？世新大學一個小小的研修協議書，民進黨都可以借題發揮成「一中承諾書」，在逢中必反的大旗下，兩岸還需要監督嗎？
民進黨收割太陽花學運的政治利益，蔡政府執政樹立了一個新的威權體制。太陽花也好、大腸花也罷，無疑是台灣民主開倒車的罪人。
兩岸監督條例 看出誰在打假球
https://udn.com/news/story/7339/2359384?from=udn_ch2cate6643sub7339_pulldownmenu
2017-03-23 04:20聯合報 張光球／致理科大副教授（台北市）
圖／季青分享
兩岸協議監督條例草案終於在立法院內政委員會召開審查，但是卻為了是否要擴大聯席審查，朝野吵成一團，草草結束。場景倒回上周末，或許就能知道誰在打假球。
三一八太陽花學運導致國民黨政府潰敗，也改變了台灣政治版圖。國人卻在三一八滿三周年的晚會上再一次失望。因為當年的在野黨已成為執政黨，但當時的運動者失望之情卻已溢於言表。
首先，今年的三一八是民進黨全面執政後的第一次，當年參與運動的人士理當踴躍回到事發地，以見證理念爭取的成效。然而，人數不僅不若以往，最後更只能呼籲大眾，如果今年兩岸協議監督條例不過，就不要票投民進黨，其態勢已不復之前的捍衛作風，其壯志更不見往日氣概。
太陽花學運領袖低調出席晚會，林飛帆受訪表示，希望民進黨能記得當初對兩岸監督條例的承諾，卻也認為民進黨在該議題上擺明了不理外界的反應。林飛帆體認出政治現實的難堪處境，但如果他希望台灣能跳出保守和一中的泥淖，就更應該以之前監督國民黨的態度，來督促民進黨現在的施政。
其次，除了時代力量立委黃國昌到場聲援外，其餘所有受邀的政黨都缺席，而當時為占領議場學生看門的民進黨立委們，更是一個都沒現身，箇中滋味，冷暖自知。
黃國昌的出席則是凸顯時代力量辜負了選民。黃國昌能當選立委，太陽花學運是第一助力，推動以反服貿為基礎的兩岸協議監督條例應是黃國昌的首要任務；對於是否杯葛民進黨政府的總預算，黃國昌也以是選項之一輕輕帶過，或許這正是所謂的換了位置就換了腦袋。
最後，國民黨要將兩岸監督條例草案排審消息一出，柯建銘首先批評這是製造矛盾，黃國昌則表示荒謬。問題是，兩岸監督條例當年是太陽花反對國民黨強渡關山的運動主軸，一年多來兩岸監督條例草案排不上審查，失職的是民進黨和時代力量；他們應該感謝國民黨替他們提審，讓他們可以向選民交代。
然而，現在即使通過民進黨版兩岸協議監督條例草案，對台灣已無急迫性，因為在無九二共識狀況下，兩岸接近零互動，且恐會持續很長一段時間，現在審查兩岸協議監督條例又有何意義？
冷眼集／兩岸監督條例 藍營嗆綠打假球
https://udn.com/news/story/10939/2357767?from=udn_ch2cate6638sub10939_pulldownmenu
2017-03-22 13:57
聯合晚報 記者周佑政／台北報導
民進黨團提案要求，將此案退回院會，再重新交付有關委員會聯席審查，遭國民黨籍召委曾銘宗(左起)、國民黨團書記長王育敏、立委林為洲一起舉著「民進黨打假球」標語進行杯葛不處理。 記者鄭清元／攝影分享
太陽花學運上周滿三周年，立法院內政委員會本會期今首次排審兩岸監督條例，民進黨及時代力量黨團認為，監督條例事關重大，應將本案退回院會，再重新交付聯席委員會審查，最快兩周後才可能再處理。
國民黨團表達反對立場，批評民進黨「打假球」，過去大聲喊「先立法、再審查」，現在卻不敢面對，「海水退了，才知道誰沒穿褲子。」
立院內政委員會上午審查兩岸監督條例，國、民兩黨團今天都祭出甲級動員應戰。時代力量要求加入外交國防、經濟委員會聯席審查，國民黨認為其他委員會立委也可以參與，且未來能朝野協商，沒有開聯席會必要。民進黨團日前說，不會迴避監督條例審查，不過，民進黨團今在內政委員會提案，此案應退回院會，重新由聯席委員會審查。
民進黨團總召柯建銘說，兩岸現在是新的形勢，川習會即將登場，大陸國台辦主任張志軍日前如何「嗆台灣」，「我們還要熱臉貼冷屁股嗎？」監督條例絕對不是現階段最重要、最緊急的法案，目前也不是最佳的審查時刻。
柯建銘批評國民黨完全不顧國家策略立場、見縫插針，造成大綠小綠之爭。他也批評時代力量，在太陽花學運滿三周年晚會時，與民間團體用人形立牌來羞辱他，現在民智已開，民進黨有自己的策略，不要再羞辱民進黨。
國民黨團書記長王育敏說，太陽花學運至今已三年，台灣有多少三年可蹉跎？當年服貿協議送至立院，民進黨杯葛，一拖就是一年多，今天啟動監督條例審查，民進黨卻打假球，不敢面對。
國民黨團首席副書記長林為洲說，海水退了才知道誰沒穿褲子，民進黨過去一再強調要盡快通過監督條例，要有完備的國會監督，現在國民黨排案，民進黨卻遮遮掩掩。
立法院內政委員會上午審查兩岸協議監督條例草案，民進黨團總召柯建銘（左）與召委曾銘宗（右二）在審查會上交換意見。 記者鄭清元／攝影
姚文智：民進黨拒九二共識 就是兩岸發展最好的監督
https://udn.com/news/story/1/2359624?from=udn-relatednews_ch1
2017-03-23 09:47聯合報 記者周佑政╱即時報導
曾銘宗排審「兩岸協議監督條例」，民進黨、時代力量昨要求改交聯席委員會審查，國民黨不同意，一整天沒有進展；今天上午繼續開會，但朝野仍為要不要改交聯席會爭執。民進黨立委姚文智在程序發言時表示，國民黨排案是一場「秀」，民進黨盱衡目前政治情勢，「民進黨拒絕接受九二共識，就是對兩岸發展最好的監督。」
民進黨與時力提應將監督條例改交聯席委員會審查，國民黨團首席副書記長林為洲表示，「立法院各委員會組織法」規定，各委員會所議事項，有與其他委員會相關聯者，除由院會決定交付聯席審查者外，「得由召集委員報請院會決定與其他有關委員會開聯席會議」。
林為洲說，如果可以用提案否決召委的職權，未來召委排的議程，通通都可以用多數決否定，「民進黨根本是秀下限」。
姚文智表示，民進黨無意阻擋監督條例，國民黨排案是一場秀，對國家發展與國計民生毫無意義。國民黨不用緊張，未來聯席會也可能是由國民黨立委曾銘宗繼續當召委，「下周我也可以排」。
他表示，昨天時代力量黨團主張要召開聯席會，監督條例如果如國民黨講得這麼重要，應該讓大家共同參與討論，因為時代力量在內政委員會沒有席次，民進黨立委代提提案，昨天已經發言一整上午，召委應該就提案實質處理。
林為洲昨天諷刺綠委不願審查監督條例，「海水退了才知道誰沒穿褲子。」姚文智今天反嗆，「坦白說，國民黨從頭到尾沒有穿褲子，從馬英九執政開始就沒有穿褲子，大家昭然若揭，不會因為國民黨現在排了案，就會改變，不要在此義正嚴詞。」
姚文智說，盱衡目前的政治情勢，民進黨拒絕接受九二共識，就是對兩岸發展最好的監督。為什麼過兩岸監督條例如此迫切，因為國民黨領「一中通行證」，在兩岸間開直通車，讓國民與學生緊張，衝進立法院，民進黨沒有接受一中原則，處理監督條例不需要太急。
吵了24年、擋了108次…兩岸監督條例一頁命運多舛史
https://udn.com/news/story/1/2359205?from=udn-relatednews_ch1
2017-03-23 08:00
聯合報 記者胡宥心／台北報導
1993年辜汪會談第二次會議在海皇大廈舉行。圖為海基會董事長辜振甫(左)、海協會會長汪道涵(右)。 本報資料照片分享
延宕許久的「兩岸協議監督條例」22日在立法院內政委員會審查，朝野從是否聯席一路吵，委員會一度停擺，但其實兩岸協議監督條例在立院已經有24年歷史之久，幾乎年年都在討論，卻也年年被延宕，到底監督條例為何如此「爭議」，起源又是如何？
最早起源 溯自金門協議、辜汪會談
1990年兩岸互動開始變得頻繁，從兩岸紅十字會簽「金門協議」、老兵返鄉等協議，直到1993年辜汪會談，海基會和海協會密集舉行兩岸事務性商談的趨勢，但沒有任何監督機制，因此國、民兩黨在立法院紛紛提出處理兩岸簽約相關的管理條例。
1993首見約束兩岸締約的監督草案
當年立委趙少康(左)、王建煊(右)曾連署提出「涉外關係締約法草案」。 本報資料照片分享
當時的民進黨立委沈富雄、葉菊蘭領軍在立法院提「台灣與中國締約處理條例草案」。同年國民黨立委趙永清、張建國提「涉外關係締約法草案」，盼釐清兩岸協議與國際締約的分際；同時他們也批評民進黨的締約法，會引發統獨爭議，並認為兩岸事務性協議不宜以「國際條約」視之，該提案包括當年立委趙少康、王建煊都有連署。
當時未有國會五法，國民黨通過臨時提案，封殺民進黨的 「台灣與中國締約處理條例草案」。國民黨團提的「涉外關係締約法草案」則交付內政、外交、司法三委員會聯席審查。
1994爆千島湖事件 影響審查進度
1994年千島湖事件，海基會副董事長焦仁和向大陸海協會喊話，要求「善意回應」。 本報資料照片分享
千島湖事件發生，立委要求全面停止兩岸交流，海基海協也終止談判，因此不論是國民黨的提案或是民進黨的提案，只要是兩岸相關法案，全擱置在立法院未審。
蕭萬長閣揆任內 二度提監督條例
蕭萬長行政院長任內曾提出「臺灣地區與大陸地區訂定協議處理條例草案」。 本報資料照片分享
千島湖事件後，兩岸協商中斷2年多，1997年兩岸協商露出曙光，因應兩岸新交流局勢，時任行政院長時任蕭萬長於在1997年、1999年都曾提出「臺灣地區與大陸地區訂定協議處理條例草案」，卻因兩岸關係惡化，猶如曇花一現。
隨民進黨執政 監督條例再度冰凍
陳水扁執政8年兩岸關係陷入緊繃，根本無協議可簽。 本報資料照片分享
2000年政黨輪替，民進黨執政兩岸談判又陷入冰點，民進黨團立委蔡同榮曾翻修沈富雄提出的「台灣與中國締約處理條例草案」，但陳水扁執政8年兩岸關係陷入緊繃，根本無協議可簽，監督條例再度被冰凍。
2008年國民黨奪回政權，民進黨團總召柯建銘、黨團幹部賴清德、張花冠領銜提案「台灣與中國締約處理條例草案」，國會於朝野協商中又再要求陸委會應儘速研議草案。對國會的決議，陸委會當時則表示「沒這必要」，強調一、兩岸條例已經是特別法，不要「再立特別法審核它」；二、現行兩岸條例的規定已符合釋字第329號，沒有違憲。
柯建銘說，國民黨在立法院將該草案擋了108次，直到2013年要處理服貿，監督條例才又被提起。
兩岸服務貿易協定後 又被正視
馬英九執政後兩岸破冰，推動兩岸簽署服貿。 本報資料照片分享
馬英九執政後，兩岸往來才又破冰，ＥＣＦＡ後兩岸簽署服貿，但被當時民進黨阻擋，盼全案逐條表決，朝野協商後，決定先開公聽會，再逐條審查審查服貿，審查時當時是內政委員會召委的張慶忠片面宣布服貿完成初審挨轟，造成三一八學運。柯建銘表示，三一八學運後為解套，承諾先立法後審查，所謂立法就是完成「兩岸協議監督條例」立法。
兩岸服貿初審挨轟，造成三一八學運。 本報資料照片分享
2015年4月3日，行政院提出「臺灣地區與大陸地區訂定協議處理及監督條例」草案。臺灣守護民主平台與反黑箱服貿民主陣線委託民進黨立委尤美女提出「兩岸協定締結條例草案」
民進黨團也在2016年3月底提出黨版新版則改稱「兩岸訂定協議監督條例草案」，而非沿用當年提出的「兩國論」版監督條例。然而上會期提出至今，民進黨團雖每會期都列入優先法案，但從未排審該草案，直到上週國民黨立委曾銘宗突然拋出此議題，民進黨團才正視兩岸協議監督條例草案的審查。
比桃園機場捷運興建歷史 更悠久…
立法院內政委員會22日審查兩岸協議監督條例草案，民進黨團總召柯建銘（右四）、召委曾銘宗（中）、國民黨團書記長王育敏（左四）等人一同協商。 記者鄭清元／攝影分享
一部比桃園機場捷運興建歷史更悠久的兩岸協議監督條例，就這麼吵吵嚷嚷了24年還沒有結論，並且可能繼續吵下去，不知伊於胡底。
