經濟／拯救投資環境 別讓更多鴻海出走

2017-08-13 03:16經濟日報 經濟日報社論

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在鴻海郭台銘宣布在美國威斯康辛州投資之後，日本汽車製造商豐田與馬自達也宣布，雙方已同意合資在美國建造16億美元的組裝廠，並合力開發新技術。至於落腳地點尚未決定，預計將再度引發美國各州競相爭取的熱潮。

川普一再指責日本車廠在墨西哥組裝再回銷美國，已經嚴重影響到美國就業機會，揚言要課徵高額的懲罰性關稅；另一方面也在準備推動個人及企業的減稅方案。在民不與官鬥的情況下，日本車廠紛紛表態，準備縮小在其他國家投資而擴大在美國投資，顯示美國川普政府雖然許多政策尚未到位，但這種軟硬兼施的策略已經奏效，使全球資金開始向美國移轉。

台灣當然沒有辦法比照美國，以領導人強勢手段，再搭配聯邦政府減稅及地方州政府誘人的優惠措施來吸引外資。以這一次鴻海決定赴美投資為例，引起國內很多爭議；甚至也有以不愛台灣來認定鴻海海外投資的行為。但是我們必須了解美國威州所提出的條件，台灣幾乎沒有一項可以符合。如果投資優惠條件樣樣不如人，如何要求鴻海不去美國投資？

所以台灣必須努力由其他方面去彌補，但是台灣的FTA（自由貿易協定）網絡貧乏，無法利用關稅的優惠。對外籍人士工作限制，遠遠超過其他鄰國。嚴苛冗長的環評程序，更使得許多潛在的重大投資案打退堂鼓。特別是台灣現在基礎設施品質惡化，不但土地難以取得，工業區價格更是高漲，企業一地難求；以及供電吃緊使缺電風險大增。試問在這種情況下，台灣即使有再完整的供應鏈，富有彈性的生產模式，優質的企業家精神以及良好的生活環境等諸多優點，也無法吸引企業的目光，更難在吸引投資的全球競賽中脫穎而出。

台灣必須優先處理的就是供電問題。以前台灣企業時常抱怨赴開發中國家投資，會碰到當地電力供應不足或是不穩定，甚至會面臨限電或輪流供電，必須自備發電機的情況。如果這個情境未來發生在平均GDP已將近2.5萬美元的台灣，豈不是最大的諷刺？

事實上台灣的電力供應問題老早就已經浮現。去年世界競爭力論壇的全球競爭力排名報告中，台灣雖然在總體排名上升1名成為第14名，政府還沾沾自喜大肆宣傳。但是其中一項台灣大幅退步的指標，就是電力供應品質大幅退步7名成為第35名。這當然和決定廢核電後有缺電隱憂直接相關；但是一年過去了，廢核意志不減，電廠相繼出包，供電情勢更為嚴峻。而且除了公務機關中午不開冷氣，杯水車薪的應急措施，完全看不到政府有什麼其他的妙方。政府必須提出完整的能源政策，特別是明確告訴國人取代核能發電的詳細替代方案及具體時程表；而非只是仍停留在泛泛的規劃階段，並且要大家共體時艱的做法。

另外台灣在行政法規的繁瑣程度，退步10名成為第30名；法規鼓勵外人直接投資的程度，大幅退步30名成為第87名，已經落在後段班，更是台灣鼓勵企業根留台灣，吸引外資的絆腳石。

所以除了供電問題急待解決外，所有其他問題也必須大幅改善，才會增加台灣吸引外資的籌碼，才能留住企業。台灣市場規模有限，不可能將企業全部鎖在台灣；而是企業在海外布局同時，也能增加在國內的投資，強化台灣運籌的功能。

改善台灣投資環境，這是一句講了幾十年的話。但是在此波供電吃緊危機中，突顯台灣投資環境已經急轉直下；又面臨美國大力招商，全球供應鏈重組的情形。台灣若再不振作，不但外資不會來，未來還會有更多的鴻海出走。即使派再多的招商團赴海外，也是徒勞無功。台灣更會在全球這波資金移轉及產業重新分工下，和世界漸行漸遠。

聯合／年金改革喊「正義」 分離課稅勤「圖利」？

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2017-08-11 03:26聯合報 聯合報社論

行政院長林全日昨稱，前瞻特別預算通過後，政府將推動「稅改方案」，包括降低綜所稅率、提高營所稅率等方向，希望立院下會期通過。前瞻計畫由於過於粗糙浮誇，飽受社會各界批評；而延宕多時未能出爐的稅改方案，在研擬過程則飽受「圖利富人」之譏。若果真如此，蔡政府一再標榜的「正義」口號恐將毀於一旦。

蔡英文執政十五個月，不斷以「正義」為名推出改革政策；其中有些獲得進展，有些則虛有其表，備受批評。以民眾最「有感」的公教年金改革為例，原不合理的十八趴、偏高的所得替代率、過低的退休起始門檻都作出改革，儘管手段過嫌激烈，但在「不能讓子孫承擔這一代的虧損」的跨世代正義大纛之下，再加上「勞工遠不如軍公教」的跨職業正義呼籲，一般民眾對年金改革較少異議，使這場大戲順利殺青。

然而，以勞資皆不滿意的「一例一休」為例，執政黨明明應該再修法卻遲遲不動，扼殺了企業和勞工的彈性，則是蔡政府的大敗筆。

在此期間，蔡英文也多次會晤了財金名嘴與股市達人。這些有錢人向蔡總統提出了「內資、外資股利所得稅率不同」的主張，認為這樣的稅率差會造成「假外資」式的資金外流。如此「司馬昭之心」的假關切，竟獲蔡英文認同，公開說出「內外資不同稅是我心中之痛」的話。

於是，行政部門立刻承命研議「股利分離課稅」這種完全悖離公平正義的修法。蔡政府這廂對軍公教強烈要求公平，那廂卻對頂尖富豪的減稅輕易棄守正義，形成刺眼的對比。

所謂用「假外資」買股票，就是將國內資金匯至國外的紙上外資公司，透過這些外資購買台股，獲利後再將資金匯回。外資的股利所得依廿％稅率分離課稅，但內資股利所得卻要併入家庭綜合所得累進計稅。由於不少富人的累進稅率達四十五％，因此有「內外資不同稅率」之說。

然而，事實並不像表面看起來那麼簡單。據統計，台灣最有錢的千分之一家庭，其所得有八成以上來自股利，且越富有者其股利所得的比重越高。亦即，所謂「內外資股利稅率不同」，其實只發生在最有錢的千分之一巨富家庭；台灣另九十九％家庭幾不受影響。

簡言之，絕大多數民眾根本沒有能力玩「假外資」的遊戲，在遊說分離課稅的就只是大富豪。蔡英文與大富豪居然如此的「心連心」，才會這麼容易「痛其所痛」。

其次，九十九％的人民都想知道：這次稅改的最終目的是什麼？如果要用股利分離課稅來平抑假外資問題，在不調整外資稅率的前提下，則最後的結論必然就是要幫富豪降低股利所得稅。只要內資的平均稅率仍然高過假外資，則大富豪就必然繼續以外資套利。所以，蔡政府以股利分離課稅包裝的所謂稅改，說穿了，就是一個「為巨富減稅」的方案。

再者，即使要解決內外資不同稅率的問題，依正常邏輯，也不應得到「股利分離課稅」的結論。外資的廿％股利稅率偏低，不能往上調嗎？內資的四十五％股利最高邊際稅率偏高，不能調降到原本的四十％嗎？

大富豪去遊說蔡英文，要求為內資股利所得降稅，正顯示其內外資轉來轉去交易成本甚高，因此才要政府幫他們降低套利成本。然則，一個整天把公平正義掛在嘴上的政府，為何要以明顯圖利少數富豪的方式去迎合他們？

看到這個荒謬至極的稅改案，民眾不知作何感想？公教年金在「正義」的大帽子底下被大砍三至四成，不論退休抑或現職公教人員皆完全束手無策，既不能假移民，也無法去跟蔡英文咬耳朵，觸動她「心中的痛」。但人數不過千把人的超級巨富，若竟能輕易說動一個動搖國本的稅改出籠；那麼，蔡英文的正義大旗還搖得下去嗎？

聯合筆記／「濟富」稅改，急什麼？

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2017-08-05 01:53聯合報 賴昭穎

南韓政府為推動創造就業與擴大社會福利，宣布對富豪與大企業加稅的「劫富」稅改方案；我們的財政部為了檢討個人股利所得稅制，正在研擬被形容為「濟富」的稅改方案，預計在立法院新會期提出。各國國情不同，稅改是否要學南韓有待商榷，但值得思考的是，這套稅改方案是台灣目前需要的嗎？

南韓總統文在寅上任一個多月後，六月中在發表首次國會演說時，宣示要創造更多就業、遏止貧富差距進一步擴大。如今提出調高高所得者、大企業與股東資本利得稅稅率，顯示文在寅政府對所得重分配問題的重視。

至於蔡政府準備推出的第一個稅改方案，主要是要解決內、外資課稅不一致引發的「假外資」後遺症；但解決這個問題時，卻也衍生值得關注的面向。

首先，政府有無減稅條件。目前稅改方案是以調降個人綜所稅最高稅率、取消兩稅合一與調高營所稅稅率為主軸，搭配調高薪資扣除額等配套，預期整體稅收不會增加還可能減少。

問題是，台灣租稅負擔率偏低，去年儘管微升到百分之十三，仍低於南韓的百分之十八點五（前年）。此外，稅收是政府歲入主要來源，在入不敷出下，初估明年度總預算還差短近千億元，只能舉債支應。

其次是有無幫富人減稅的必要性與急迫性。財政部統計發現，所得愈高族群、股利所得比重愈高。外資股利所得稅率是百分之廿，但加上營所稅後實際稅率為百分之卅三點六；國人整體股利有效稅率是百分之十四點八，其實低於外資；產生相對剝奪感的是適用百分之四十五稅率的富人，也是這次稅改的受惠族群。

問題是，降稅付出的成本能否大於效益沒有絕對的，何況當年馬政府為吸引資金回流，也搞過「濟富」稅改，把遺贈稅從百分之五十大降為百分之十，結果資金從事生產建設的少，炒房的卻很多，種下年輕人愈來愈買不起房子的後果。

蔡總統去年就職演說提到，「我們國家的財政並不樂觀、我們的貧富差距越來越嚴重」。政府這一年多來做了多少改善財政的事我們不清楚，倒是看到為了「前瞻」建設要舉債八八○○億元；我們相信租稅並非改善所得分配唯一或最後工具，但更相信減富人稅只會把所得差距拉更大。

而且，如果這次稅改改希望讓國內企業深耕台灣，鴻海、台塑等指標企業近來爭相赴美投資，看起來格外諷刺。沒有好的投資環境、「五缺」問題無解、行政效率不彰，減稅也無法達到政策目的。

社論－我國景氣復甦何以一再「半途而廢」？

http://www.chinatimes.com/newspapers/20170812000060-260202

去年此時，國內景氣亮出久違的綠燈，停滯的經濟終於有了復甦的希望，國發會主委陳添枝隨後更表示：「台灣在這一波景氣復甦裡，有機會看到景氣紅燈。」紅燈意味著經濟將由復甦邁向繁榮，蕭條的冬天將過，景氣的春天將來。

國發會之於景氣預測，猶如氣象局之於天氣預報，歷來主管景氣的官員皆有「經濟氣象官」之稱，過去六年未曾亮出一顆紅燈實為3、40年未有之怪象，連經濟氣象官們也覺得不可思議。眾所周知，景氣循環如同春、夏、秋、冬四季循環，本該次第而來，然而過去六年每逢景氣春燕甫到，未待春暖花開，秋風、冬雪已紛然而來，借用陳主委的話：「過去六年的景氣循環，是一個後勁不足，半途而廢的復甦。」

自去年陳主委「紅燈有望論」之後，大家都在問：「何時亮紅燈？」看著景氣綜合判斷分數一路升至今年元月的29分，離黃紅燈32分僅一步之遙，大家信心愈發增強了，以為再不久即將打破景氣消沉的魔咒，不料，4月又倒退至黃藍燈。

景氣由冷至熱依序是藍燈、黃藍燈、綠燈、黃紅燈、紅燈，如今沒盼到紅燈，卻來了三個月的黃藍燈，景氣領先指標更連跌七個月，看樣子，這極可能沿續六年來的走勢，又是一次「後勁不足，半途而廢的復甦。」

我們要釐清一件事，那就是近期景氣趨緩究竟是因全球大環境變壞，還是我們的內需不行？若是因全球景氣走疲，我們跟著趨緩，那就無需太過憂慮，反之，全球景氣暢旺，獨有我們不行，那問題就大了。遺憾的是，看來全球經濟並沒變壞，甚至愈來愈好，環球透視（Global Insight）將今年全球經濟成長由年初2.8％上修至3.0％，國際貨幣基金（IMF）也由3.4％上修至3.5％，OECD同樣由3.3％調升至3.5％。

這些數字告訴我們，全球景氣正好轉中，台灣經濟趨緩是自身的問題，主計總處日前公布的GDP也證實我們經濟疲弱全是內在因素，這一結構若不改善，遑論亮不出紅燈，恐怕連綠燈都保不住。綜合來說，台灣如今至少有三個抑制成長的問題必須加以正視：

第一、海外消費逐年擴大：今年第2季我們出口、民間消費略優於預測，民間消費雖然不錯，但其中海外消費逐年快速擴大，以2011～2016年這一期間，我們出國旅行的支出就由2,328億元倍增至4,528億元，這筆海外消費急速成長雖拉抬了民間消費，但由於這筆支出在海外而非台灣，難以發揮產業關聯效果，無助經濟成長。

依主計總處概估，上半年我們民間消費成長近2％，但零售業營收卻出現衰退，海外消費的擴大無助於經濟成長，於此可知。然而，海外消費與國內消費彼長我消，孰令致之？平心而論，終究是自己觀光政策有問題，旅遊品質不如人，怨不得他人。

第二、民間投資動能不足：在去年同期衰退的基礎上，今年第2季資本形成的年增率依然只有0.08％，民間投資動能之低，不言可喻，去年新政府上來第一件事就是要找回投資動能，因此推出國家級投資公司、產業創新轉型基金及五加二產業這「三駕馬車」，然而影響投資的因素除了水、電、人才、土地之外，還有政治環境，政府效率，實非三駕馬車力所能及。

再者，我們的民間投資有極大比例來自半導體產業，今日還有些微成長，那是託半導體產業的福，排除半導體產業，我們的投資動能就更不堪聞問了。這些年即使國際景氣復甦，我國民間投資依舊難有起色，這絕對有政治因素，不是訂個延攬外國人才專法、前瞻基礎建設計畫、三駕馬車就能解決的。

第三、觀光收入大幅萎縮：今年第2季來台觀光人數雖僅減少1％，但觀光收入卻較去年大減，這使得服務輸出下滑，以致第2季商品與服務輸出的成長率不如預期，何以觀光人數減得不多，觀光收入卻減得這麼多？這也是因為觀光客的結構出現改變，其一是陸客大減，其二是自由行比率升至七成，而我們若不因應這個變化有所調整，還是拿著經營團客的大環境來因應自由行，任憑全球景氣再好，觀光客再多，景氣的春天依舊到不了台灣。

我們六年多來景氣復甦之所以一再「半途而廢」，無關國際景氣，全是自己的問題。海外消費的飛快成長，是自己不爭氣；發展多年的觀光產業沒吸引力，是自己不長進；而談了十多年的投資環境依然故我，是府院沒決心；至於朝野爭鬥如同寇讎，兩岸政策舉棋不定，以致內耗自傷，更是讓台灣景氣陷入深淵的罪魁禍首，這些政治的、兩岸的、經濟的結構若不改變，我們將永難脫離「半途而廢」的命運。請蔡總統想想：當景氣復甦屢屢半途而廢，執政者的政治前途又豈有不半途而廢之理？

(工商時報)

盼不到觀光客 旅遊業失望

http://www.chinatimes.com/newspapers/20170812000341-260118

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台北世大運將在下周末開幕，部分旅遊業者一度期盼能透過這次盛會彌補陸客不來的缺口，但事實上，外國旅客對「世大運旅遊」幾乎沒有興趣，讓業者希望落空。旅遊業者直言，專程來台看世大運比賽的人少可以理解，但連日本團都沒聽到同業推出相關行程，著實令人失望。

主辦體育賽事是推銷國家軟、硬實力的最佳舞台，各國無不極力爭取，透過鏡頭將國家形象放送至全世界，而旅美投手王建民、陳偉殷當紅時，國內旅遊業者也曾推出赴美旅遊順便看比賽的遊程，但這次台北世大運，似乎感受不到這股體育魅力。

旅遊業者表示，去年陸客來台較前年減少67萬人次，今年只會更慘，部分業者一度把希望寄託在台北世大運上，好把台灣行銷到國際，讓各國旅客補上陸客缺口，但現在看來效果極差。以台灣第二大遊客來源國日本為例，2016年來台人次達189萬，今年6月還創下歷年同月新高，但卻沒有旅行社推出世大運套裝遊程。

台北市旅行公會副理事長柯牧洲解釋，旅行社做的絕大多是純觀光，體育經濟的市場太小，除非有相關協會協助，否則難以發掘這些客源，況且一項產品的包裝，少則2個月、長則半年，像世大運這種一次性的賽事，效益實在太低。

柯牧洲說，目前只聽說日本1團12人專程來台灣旅遊、看世大運。東南亞地區也有客人表達意願，但旅行社只幫忙買機票、住宿與比賽門票，並沒有包裝其他旅遊行程。

根據北市府統計，世大運海外門票只售出2693張，佔已售出總票數的1％，主要靠本地觀眾支撐，想要帶動住宿、餐飲、觀光消費，效果顯然有限。即使柯文哲出訪東南亞行銷世大運，售票數字仍少得可憐，北市府多年來的世大運行銷費，猶如投入大海。

(中國時報)

看北市自己玩 中央冷漠

http://www.chinatimes.com/newspapers/20170812000344-260118

台北世大運開幕在即，即使自己是主辦地，大多民眾仍然無感，只知道有接下來有一連串體育賽事要舉行，一些冷門的項目，甚至有無明星選手，主辦單位都缺乏包裝，只靠市長柯文哲獨自上節目跑宣傳，突顯想靠短期個人魅力催票，連自己人的熱情都無法燃起，遑論要行銷台灣、吸引國際遊客。

不管是奧運或世界盃足球賽，如此大型盛會均擁有悠久歷史、頂尖好手雲集，又象徵著全世界的和平與友誼，一個國家光是爭取到主辦權，就等於爭取到數以萬計的遊客以及難以估算的經濟效益。政府應該認清，世大運並不是奧運的等級，想藉機行銷台灣，做的努力還不夠。

國人常接觸的幾項球類運動，比賽時間足、過程有張力，自然吸引較多人買單，而觀眾少的冷門項目，才是主辦單位該下功夫之處，不是讓人感覺它們「被放棄了」。例如可以在廣告上介紹賽事規則，而非讓一場近在眼前的比賽，市民卻不知道在比什麼，自己人都沒有熱情，又如何讓外人買單？

塑造焦點選手也是可行方案，來自全球7000多名選手中，絕對有外界矚目的明日之星可以做話題，但相信多數國人現在只認得出許淑淨、戴姿穎兩號人物，少了包裝的比賽，票自然賣不好。

台灣好不容易才爭取到大型的國際賽事，有機會增加國際能見度，但一場辦得高規格的世大運，似乎不關其他縣市的事，中央也默不出聲，未把國家利益擺前頭，獨留台北市撐場。而北市府送柯P四處上節目、跑行程，只想靠市長個人魅力賣票，忽略耕耘體育經濟，失去爭取辦世大運的美意。

(中國時報)