對於高速公路收費一事，有官員說絕不可能再走回人工收費，這使我想起去年也有一位政府官員對於十二年國教的問題說，絕對不可能恢復基測，但看起來政府顯然有一點後悔當初的決定。

高速公路收費一事看來好像對國人沒有太大的影響，其實對於政府來說是一件嚴重的事，幾乎使國人對於政府的施政不再有信心。全世界不知道多少國家有高速公路，收費有的用人工，有的用電子自動化技術，更多的案例是兩者並用，唯有台灣鬧出一個如此大的笑話，相當多的人號召大家退掉eTag，所以應該好好地檢討。

首先，這次制度的改變使得九百多位員工失去工作，政府所能做的，似乎非常有限。他們失去工作的時候，正好是農曆春節以前，是一個重大打擊。我希望政府以後必須重視這種事情，馬總統成天說，希望國人對經濟改善有感，也一再地強調要使大家充分就業，這次高速公路收費制度的改變，最有感的恐怕就是這些失業的員工了。政府官員應該用全力來幫助這九百多位失業的人找到工作，絕對不能忽視他們。

更重要的是，國道就是國道，國道上的任何措施都是政府的責任，不能因為這次是ＢＯＴ，而將所有的責任歸於民間企業。我知道有一所大學的游泳池ＢＯＴ給一家私人企業建造，落成以後，校方要求非常低廉的收費制度，對方當然不肯，民間企業如何能夠賠錢？我們應該早就知道，很多政府的重大工程，如果真的要ＢＯＴ，也是要知道國人還是會找政府算帳的。

如果採取進高速公路就予以登記，出高速公路再登記一次，這時所需的技術會簡單很多，也會正確地多。昨天報載，有一個拖吊車四天內沒有出車，卻被扣了四百多元，遠通只好道歉。我現在也很擔心自己會不會遭遇到同樣的問題，說實話，我也有一點不放心。

以前有一天晚上我開車回家，在高速公路上被藍光閃了一下，當時我幾乎要踩煞車，因為我以為是超速了，可是沒有多久又被閃了一下，令我心中非常惶恐，後來才知道這是在計費感應。我始終不能了解的是，用這種技術來決定收費，交通部有沒有完全同意？如果交通部完全同意，那我就要說，我對政府更無信心，因為政府顯然沒有好的技術官員。如果交通部並不贊成使用這種技術，但是因為這是ＢＯＴ，所以無可奈何，那我們必須要注意了，以後到底該不該動輒就ＢＯＴ？

整個事件雖然發生在最近，可是不應該由現在的政府負責。高速公路收費根本不是什麼需要高科技才能做到的事，國內不知道有多少單位可以輕而易舉地完成這項工作。當初究竟是誰做這個決定，我們必須查得一清二楚，當初合約的內容也應該公布。老百姓以後也應該要特別注意政府的決策，不能再有政府官員說，不能走回人工收費，也不能走回基測考試。

ETC是由國家授權遠通，以BOT方式向使用人收取高速公路的通行費。筆者在此不爭論遠通得標的過程，談一些個人感受到的問題。

一、微波感應器閘門裝在高速公路的中間，而不是裝在交流道出入口的問題。以現在的方式，如果一輛車進入高速公路後，經過五個閘門，就會有五個感應資料，如果沒有第六個感應出現，表示這輛車出去了，此時中央系統電腦開始作業，扣除中間三個感應不計算，單以頭尾兩個感應來計算這輛車的行程距離，算出通行費。依照這個流程，電腦先要記住五個感應，然後等待第六個感應不出現後，才能繼續下面的計算工作，這中間有一段等待的時間不說，也要有一個電腦記憶體空間去記住所有已產生的感應；但最後只需要頭尾兩個感應來作業，所有中間的感應及記憶工作都是做白工。

如果閘門是裝在交流道的出入口，每一輛車所產生的感應只有兩個，當第二個感應出現時，就是結束，這輛車已離開高速公路，馬上可以計算行程及通行費，不需要再等待，簡單又快速。

二、月對帳單的問題。目前看來，遠通沒有主動寄發月對帳單的計畫，雖說使用人可以到超商查詢，但如果沒去查詢，遠通就沒有義務主動寄發嗎？信用卡每個月可以收到對帳單，什麼理由ETC不用寄發對帳單？

遠通可以多元方式如App、E-mail來寄發月對帳單，不使用這些管道的人再使用紙本，更何況有些人根本不會想要對帳單。如此真正需要寄發紙本的人不會太多，增加成本有限，就算是當作公關費用可能都划得來，值得遠通深思。

三、發生車禍機率的問題。原先收費站的存在，雖然會成為流量的瓶頸，延長行車時間，但這些收費站其實也是高速公路強制減速設施的一種，所有車輛每隔一段距離或時間，就必須減速通過收費站。這種方式，對於高速公路上的所有使用人而言，比較安全；尤其是對長程駕駛人及職業駕駛人，更是如此。不過，筆者沒有看到政府針對收費方式改變會對用路安全產生什麼影響，作出研究報告。希望三到五年後，國道警察能提出，自ＥＴＣ全面實施後，高速公路的車禍發生率沒有太大變化的報告。到時我們才能認為這次改變是成功的；否則我們可能會跟雪隧一樣：改善交通是成功的，但改變了宜蘭的地下水文，後果難料。

今年起eTag上路，爭議頻生，但這波爭議，恐怕等到年中4G上路，情形還會更嚴重。前國家通訊委員會(NCC)委員翁曉玲指出，目前eTag採用高功率的RFID技術，且感應讀取器(reader)架設在閘門上，高度愈高，涵蓋影響面積愈大，未來行車上路的乘客，若正在使用4G手機，恐怕難免發生斷訊的情況。

翁曉玲並指出，當初高公局遞交的申請文件中，是以計次收費進行測試，而非如今上路的計程收費。因此，究竟計程收費上路前，高公局或遠通是否測試完備，NCC是不得而知。她語帶玄機地說，如今問題頻生，顯示測試可能並不周全。

台大電機系教授、消基會副秘書長林宗男也說，正因為國道電子收費系統的功率高達2瓦，才會發生自小客車行駛於平面道路，也被架設在國道上的感應讀取器偵測，產生烏龍扣款現象。未來若4G服務上路，一般民眾在車內使用手機，收訊品質極有可能受到影響。

攸關遠通電收的爭議，還不只消費者權益一樁。翁曉玲表示，國道計程收費明明是由遠通經營，當初卻是由高公局提出申請，由於政府機關使用費率有打折，推估遠通BOT契約自2012年起至2025年止，共計14年期間，國庫實際短收將高達1億1955 萬餘元。翁曉玲痛批，這是高公局和遠通故意走巧門，罔顧全民福祉。

林宗男更指出，由於NCC授權頻段使用的主體是高公局，換言之，遠通和NCC不具有管轄關係，倘遠通違反頻率使用規定，NCC「也拿它沒轍」。林宗男說，國道電子收費適用的922~926MHz，只能用於高速公路，但去年就曾傳出遠通要用於停車場扣款，消息見光後才收手。

國道計程收費制度上路以來問題不斷，民眾怨聲載道，行政院給三個月的觀察期，要求業者改善，若再不改善，最快五月宣布與遠通解約。 記者劉學聖／攝影

高速公路局對遠通電收下最後通牒，自除夕(下周四)起，給三個月的觀察期限，若重複扣款嚴重，將每日罰五十萬元；若再不改善，最快五月宣布與遠通解約；這是高公局首次訂出與遠通解約的時間表，遠通也同意接受此項挑戰。

遠通發言人周世惠表示，願接受政府最嚴格的監督，希望能挽回民眾對國道電子收費的信心；不過她也指出，國道電子收費系統有其極限，各國系統都不可能百分之百正確，但遠通願意以百分之百正確為努力目標。

高公局與遠通訂下的合約中，正確率標準是百分之九十九點八。

高公局也鼓勵用路人在這三個月踴躍檢舉、全民除錯，如果用路人發現扣款金額有問題，主動提報給高公局，經查證屬實，除了遠通原本承諾的「加倍奉還」，也將要求遠通提供檢舉人「除錯獎金」。

高公局副局長吳木富表示，將在一周內邀集「公正第三方」的民間技術專家組成稽核委員會，針對重複扣款、沒上國道卻遭幽靈扣款，以及行駛國道旁地方道路卻被感應扣款等損及用路人權益的事件，訂出關鍵績效指標，並每天派員稽核交易扣款紀錄。

圖／聯合報提供

如果遠通當天扣款出錯的比率超過稽核委員會訂的標準，可按日罰五十萬元；如果三個月後情況仍未改善，高公局將考慮解約。吳木富說，遠通如有信心，就不怕嚴格稽查；若三個月後狀況還是不斷，「這個系統還留著幹嘛？」

吳木富指出，關鍵績效唯一指標就是「扣款異常」；其他如未扣款、網站癱瘓、客服電話打不通等並不包含在內，這些疏失依原本合約稽查處理。而且，扣款錯誤的定義是在行駛國道次日起算三天，系統核算後仍出錯才算。

遠通表示，還要再與高公局磋商指標細節，像是車牌汙損造成辨識錯誤等不可歸責於系統的狀況，應要排除。

遠通電收快速回應身心障礙者因為國道改計程收費增加的負擔，幫助了一些使用者，也解決了地方政府額外支付費用的問題。但復康巴士的問題十分複雜，去年十一月，北市招標沒有廠商投標，原本的經營者不願意繼續經營。在其他縣市，業者與社政主管單位都叫苦連天。

每次看到善心人士與單位捐復康巴士，政府首長合影留念，固然為了愛心而感動，卻覺得忽略了後續的問題，例如車子誰來開？汽油費誰負責？車輛的管理與肇事的責任？更該檢討：坐車的人都是最需要這項服務嗎？還有，各地有這麼多醫療院所，為什麼要坐復康巴士到遠地洗腎？明明是醫院獲益，為什麼要社福經費支付？

我曾進行「身心障礙者小型復康巴士交通服務滿意度調查暨考核評估研究」，歸納出復康巴士營運的諸多問題。我在吳敦義擔任院長召開、眾多部長在場的會議中提出建言，但石沉大海。

復康巴士的使用首先應確認對象與性質：身心障礙者是龐大且多元的人口群，應篩選檢視分類區分哪些使用者是真的需要。使用者應該適度分級，給予不同的加權分數。提供的時間可以彈性些，以擴大身心障礙者周末外出參與求職等活動。服務需適度調整，減少資源被濫用。可以強化共乘，一起到大醫院。更多考慮偏僻地區的需求，偏遠醫療資源不足者，應予補貼。

在運輸管理方面，社會局需要與交通局有更多的討論。有些縣市由交通單位主管，有些縣市由社會局處主管。交通是相當專業的，涉及議題甚多，未來交通單位的角色應該加重。與低底盤公車結合是必要的發展，唯有與大眾運輸結合，才能充分發揮復康巴士的效益。

在問卷中，身障者最大的抱怨是難以訂到車，電話很難打。追根究柢，我訪問多個承辦單位，多屬非營利組織，對於各種管理所知有限，熱心有餘，專業不足，尤其要熟悉資訊管理、品質管理、服務輸送管理等知識與技巧。更需強化運輸管理的能力，各承辦單位資訊化顯然不足。

這次為了繳路費幾個銅板，身障者的抱怨被迅速處理，但坐復康巴士真的不必付些許費用嗎？雖然我這樣說一定挨罵，但「使用者負擔部分費用」是必然的，否則難以永續經營（台中市不收費的作法很危險，排擠了其他對身心障礙者的服務經費）。如此使用者才會珍惜，畢竟如果要永續經營，就應確立好收費的機制。可藉由分級，明白需求的先後。

教育使用者及家屬是必要的，改變捐款者的觀念與政府高官的思維更重要，如今衛生與福利合流，找交通部商量商量，應該不難吧！

聯合報昨天披露南投復康巴士因國道改計程收費後，要向身心障礙弱勢民眾收取通行費；遠通電收董事長徐旭東看到後，昨天立即展現善意，指示遠通提撥一千萬元成立公益基金，幫全台復康巴士繳高速公路通行費，未來也會長期運作這項公益計畫。

從南投載弱勢民眾上國道到台中就診的復康巴士，過去因不會經過收費站，所以不必付通行費。現在國道計程收費只要超過廿公里就要計費，南投復康巴士只得向乘客收取十幾、二十幾元的通行費。身心障礙者感嘆「國道計程收費是變相懲罰弱勢。」

遠通為了挽救企業形象，昨天從善如流，宣布幫身心障礙者負擔所有復康巴士國道通行費。遠通發言人周世惠表示，初期將提撥一千萬元作為「ＥＴＣ送暖公益基金」，先補助全台一千兩百廿四輛復康巴士的國道通行費。

遠通表示，希望能幫助所有復康巴士免費裝eTag，並在系統中設定，這些車輛的通行費都由公益基金的帳戶裡扣款。

周世惠說，一千萬元只是初期基金，若之後發現基金不夠，還會加碼，這項公益計畫也會長期運作。

周世惠說，不只復康巴士，其他需要幫助的社福團體車輛，也可透過衛生福利部提供名單，或向遠通提出申請，經遠通審核確定有需求，就可獲基金補助代繳國道通行費；不過，遠通希望與社福主管機關共同把關、監督，不要讓這個美意遭濫用。

「ＥＴＣ送暖公益基金」將在兩周到一個月內訂定實施辦法後上路。

國道計程收費後，住彰化二林的洪姓男子每次到台中榮總復健，就得多付四十四元；得知遠通電收承諾支付復康巴士國道計費，直呼「真感恩」，南投等縣市政府也都按「讚」。

南投縣府社會處長林榮森說，遠通電收嘉惠弱勢族群，縣府非常歡迎，若日後分配給全台的預算不足，縣府願意由公益彩券盈餘基金補足；彰化縣府社會處長陳治明表示，縣長卓伯源原指示由縣府負擔eTag費用，現由遠通電收全部支付當然好。

雲林縣副縣長施克和說，基於照顧弱勢，雲林縣府原就要協助民眾負擔費用。聯合報報導復康巴士增加國道收費，遠通電收決定自行吸收，縣府肯定這項作法，在遠通電收面對收費連串爭議中，「是十分正面且明智的決定」。

彰化縣復康巴士委託喜樂小兒麻痺關懷協會等三家身障團體營運，採使用者收費，卅元起跳，行駛二點五公里後開始計程收費，每公里收七元。自國道計程收費後，三家團體不堪成本負荷，都要提高車資，兩家由原每公里收費七元漲為八元、一家漲至八點二元。

洪先生脊椎受損，每周到台中榮總復健三次。昨一早從彰化搭復康巴士到台中，他說每趟來回車錢約八百元，一年十二萬多元；這個月又增加國道收費，每趟四十四元，一周三次，一年增加約七千元，很擔心日後付不出錢來。

「小錢積少成多。」復康巴士司機王志宏說，身障者經濟通常不太好，但總不能叫承包的業者賠本，遠通如果全吸收，大家會很感謝。喜樂執行長陳忠盛則開心地說，這樣就不必向身障者多收錢，「遠通電收這次做對了」。