中時專欄：范疇》台灣更需要的是「金融漢光演習」

http://opinion.chinatimes.com/20170717005678-262104

在決定台灣社會福祉這件事上，未來兩年間諸多治理機構中誰最大？總統府？行政院？立法院？都不對，未來兩年最大的是中央銀行以及金管會。

不但台灣內部人民福祉，甚至台灣在外部大局下的處境，央行和金管會的角色都將比總統府、行政院、立法院吃重。當然，這是在假設央行、金管會能夠真正獨立行使其職權的前提下；如果這兩機構落入「一切以總統、執政黨團之意志」的有責無權境地，那麼未來兩年之內，台灣經濟可能雪上加霜，甚至掏空見底。

央行和金管會都是特任單位，怎可能比決定特任它們的總統府和行政院更大？如此逆向論述的理由是：這兩個單位是台灣唯二有權決定通貨信用和通貨流動的機構，講白點，就是它們決定台灣的錢進和錢出，錢動或錢死。

當前，對岸給台灣的外交空間越來越小，武力恐嚇的力度越來越強，但從現實的區域地緣政治來看，這些都不是台灣的生死關，只要隨時密切跟蹤，其實無傷大局。會讓台灣被擊倒在地、從此爬不起身的，不會先來自軍事武嚇，不會先來自政治文攻，而是先來自經濟重創。這個先後順序、輕重緩急，還沒註冊、進到一般台灣社會人民的意識裡。

台灣島細人多資源少，無能靠體內循環維持經濟；資源（含戰略的、工業的、民生的）必須快進快出，投資最好多進多出。換句話說，若各個相關國家的貨幣進出流量及流速降低，台灣就沒有經濟成長可言，若循環受阻形成「錢道」狹窄硬化，就將形成心肌梗塞，「錢栓」致命。

近日鬧得沸沸揚揚的「前瞻計畫」，姑且先不論其項目的對錯，但執政當局試圖強力對人民推銷的話語：舉債而來、不具自償性的前瞻計畫，可以提升台灣經濟，邏輯上是個笑話，如同醫生對病人說：你的心臟主動脈堵塞可以不管，只要使勁鍛鍊腿腳胳臂的肌肉微血管系統，你的健康就會好轉、生命就無虞。再加上旁邊一群護士大力叫好，這樣的醫院你信嗎？

在金融領域，台灣早已患上心臟血管不順的大患，作為血液的國內、國際貨幣，目前還有維生的流量和流速，這得感謝央行和金管會，但是，「錢道」管壁的狹窄化，必須責怪的也是央行和金管會。往者已矣，來者可追。整個國際金融已經進入通貨信用的劇烈震盪期，美國的量化縮表、歐盟的繼續量化寬鬆、新興國家的貨幣脆弱，種種形勢，哪個國家在流量和流速上抓得更準，哪個國家就會撐得最久，成為最終的勝者，而反之亦然。

全球金融面之外，還得考慮區域的政治面。南海、東海都處在緊張局面，尤其是北韓的核武問題，對美國、南韓、日本而言，12個月之內必須徹底解決。若出現武力場面，哪怕只是局部的武力動作，亞洲區域的貨幣匯率以及資金動向都將出現重新洗牌。這其中的險境和機會，央行及金管會的對策和預案為何？深深嵌入國際經貿體系的大型企業的對策何在？金融銀行界有討論過任何預案嗎？台灣選民、民意對此領域的狹隘認知，到時會做出什麼反應？蔡英文政府在選票和黨團壓力下，有任何稍微比較智慧一點的迴旋空間嗎？央行和金管會必須做出一場、數場「金融漢光演習」。

未來兩年，央行及金管會必須比總統府、行政院更獨立於黨派，否則台灣險矣。台灣的財政金融界可能是所有領域中最為近親繁殖的一堆人。央行行長及金管會主委為特任，下屬官員的任命夾親夾故也難免，但是在這樣的老軌道上，兩機構如何才能提升其獨立性，跳開選舉邏輯及利益圈，而盡可能不受總統府、行政院和立委黨團的箝制呢？

辦法還是有的，人若想爭氣，天下哪有沒有辦法的事。例如，效法公司治理下的獨立董事概念，敦聘不在台灣利益體制內的外部諮詢監督委員會，定期對台灣社會提出獨立報告。

再者，對特任人選，總統府和行政院應該舉辦公開透明的公聽會。最怕的是，政治圈、金融圈開始黑箱搓湯圓，最後由「口袋人選」中挑出沒有獨立性、沒有真正國際金融經驗，只聽令行事的「錢莊大掌櫃」。那樣，台灣無法應付兩年內可能出現的國際、區域金融貨幣危機，遑論火中取栗、轉弊為利了。

（作者為戰略顧問公司負責人）

社論－發揮跨部會整合效益，有效杜絕金融犯罪

http://www.chinatimes.com/newspapers/20170718000011-260202

金融監督管理委員會訂定「金融控股公司及銀行業公司治理實務守則」，拉高金融業公司治理標準、建立公司秘書制度、金控獨立董事兼任及續聘規範、建立內部申訴管道及吹哨者保護制度、以及委任第三方專業審查等五大規定，金管會認為，金融業經營良窳，影響金融穩定甚鉅，必須採取比一般上市上櫃公司更為嚴格的公司治理標準，以落實金融業者的誠信經營。

金管會的新措施，主要針對最近撼動社會的永豐金控三寶案、鼎興牙材案、以及兆豐銀行爆發授信給台灣海陸運輸集團（TMT）貸款10億元無擔保貸款倒帳案。這幾個案子，逃過金管會的例行金融檢查，公司內部的獨立董事被矇在鼓裡，公司內部的稽核與風控渾然不知，如果不是熟悉高層運作的內部人檢舉，犯罪行為幾乎不可能曝光。

金融犯罪屬於智慧型犯罪的型態，不論是掌握公司董事會的高層，或是在放貸層級操作灰色地帶的經理層級，甚至是底層犯罪集團慣用的保險詐領，都需要細膩的操作手法，懂得規避既有的法規與主管機關的監管，而且絕大多數的犯罪者，即使在犯罪行為曝光遭到司法審判之後，也仍然積極進行脫罪的操作，運用司法體系對細膩的金融犯罪不夠專業的漏洞，在偵查、起訴、司法各級審判的冗長過程中設法脫罪。

防制金融犯罪，必須從最源頭的公司治理、內稽內控、金融檢查、一直到偵辦犯罪的檢警調、地院與高院，整個體系都必須建立專業且一致的金融犯罪防制機制，才能有效嚇阻。

過去偵辦金融犯罪的績效不彰，主要是法規雖然嚴格，問責的單位也多，涉及的單位從公司內部、監管機關、到司法檢警單位，各自都有明確的職責，但是事務跨部會，責任卻沒有跨部會，各單位各自為政，公文轉來轉去耽誤時間，都只了解自己的部分，不了解事情的全貌，只好把責任往外推，或者在資訊不足的情況下，做有限的決定。

金管會從公司治理的層面，訂定嚴格的規定，自然有其必要，更重要的是必須讓所有涉及內稽內控、金融檢查、犯罪偵查與司法審理的單位，進行有效的整合，讓各相關單位彼此建立有效的溝通管道，人員必須有例行性的交流平台，資訊必須即時流通，更應該要有專業知識的溝通與整合機制，簡單來說，智慧型的金融犯罪既然是針對法令與偵查的漏洞，那麼防制金融犯罪的機制就應該要全面整合，成為上中下游有效的防制機制，才能早期偵查金融犯罪，有效定罪，達到嚇阻的效果。

金管會所屬的財團法人保險犯罪防制中心主動舉發，在7月13日桃園地檢署偵結，依詐欺取財等罪嫌起訴前敏盛綜合醫院副院長李威傑，涉嫌與高雄林克臻婦產科診所院長林克臻、保險業務員何碧雲，勾結詐領健保費及保險金達6,254萬元的案例，就是相關單位發揮跨部會整合的成效之一。

保險犯罪防制中心從今年元月起與內政部警政署刑事警察局，建立「保險詐欺犯罪防制交流會報」，並且從6月起於北、中、南每月召開一次之保險犯罪防制分區會報，皆有檢察官參與，突破以往犯防中心發現疑似保險詐欺案例，因司法調查資源不足而無法啟動偵查程序之缺陷。同時由檢察官早期參與可疑金融犯罪偵查個案，精準蒐集資料，縮短進入司法程序的時間，短短幾個月之間，已經大幅提升犯罪偵查與司法偵查的連結，進入偵查程序的案件數量顯著提升。

保險犯罪防制中心的做法，是收集可能犯罪資訊後，不是「移送」給檢警調，而是「協處」，不但在辦案過程中持續協助檢警調，進入法院程序後，更在可能範圍內協助檢方進行訴訟攻防，避免在上訴過程中，高檢署承審檢察官只能從文件中掌握蒼白的事實，相較於全程參與的被告辯護律師，高檢署明顯因為資訊不對稱而處於弱勢，從而發生重罪輕判的普遍現象。

最近爆發的金融弊案雖然撼動社會，所幸相關金融機構受到的損失不重，給了金融監管機關、各金控公司、以及檢調、司法單位一個徹底思考的機會，過去耗費資源建立起來的機制，效力遠不如一位內部人檢舉，顯示防制金融犯罪不能只靠增加法令與部門，而是所有相關的單位必須建立全面整合的機制，打造人員、資訊、專業知識、犯罪偵防、以及法規制度的有效溝通平台，才能有效嚇阻金融犯罪。

(工商時報)

觀點－民粹當道 誰敢投資？

http://www.chinatimes.com/newspapers/20170718000015-260202

台灣投資環境日益惡化已非新聞，經濟部統計處昨（17）日公布固定投資概況顯示，固定投資在GDP占比自2010年來連6年下滑，說明台灣投資環境持續惡化。

固定投資是計算GDP重要項目之一，自2003年固定投資GDP占比跌破3成之後，政府、民間投資皆停滯不前，甚至有逐年下滑趨勢。

工業總會20日將發表的「2017年工總白皮書」，即點出當前台灣的投資困境。工總直言國內投資環境惡化，認為蔡政府花費太多心力在政治盤算，而非改善投資環境。

國內產業界面對的「五缺困境」或許嚴重，但民粹與政治考量成為決定政策走向主要因素，讓專業考量成為犧牲品的問題更需要改善。環評程序冗長，充滿「人治」色彩、一例一休缺乏彈性、產業發展與環境保育之間缺乏折衷方案等，都讓產業無所適從。

日前台塑集團總裁王文淵感嘆，生在台灣、活在台灣，當然想要在台灣投資，但環境不允許只能出走美國，將加速啟動美國投資案，金額上看新台幣5千億元。

另外，中油天然氣第3接收站原先規劃今年8月動工，結果還卡在環差報告無法動工。經濟部官員也表示，天然氣接收站若不能如期完工，會影響整個能源轉型路徑。

官員私下透露，許多重大政策都因輿論壓力推動困難，很多之前沒有的問題，「開發時就通通冒出來」。在這樣的氛圍下，官員也不敢為政策辯護，害怕被貼上標籤。

這點，單看經濟政策主要推動機關經濟部，許多重大政策成型前官員都不願意對外說明，等到行政院核定之後才對外說明，自然給外界缺乏事前完整規畫、評估的印象。

(工商時報)

蔡總統提供300公頃工業地 台商：怎麼夠用！

http://www.chinatimes.com/newspapers/20170718000016-260202

2017年07月18日 04:10 工商時報

曾麗芳／台中報導

總統蔡英文昨（17）日對著亞洲台商聯合總會逾800位台商致詞時指出，台商返台投資最欠缺的土地問題，前瞻建設的開發在地型產業園區計畫，中央將支持地方完成工業區開發，預計可增加300公頃土地，支持產業長期發展。不料，在越南從事木材加工的亞洲台商聯合總會長李天柒會後卻表示，「300公頃怎麼夠用，3家鞋廠就滿了!」

蔡英文也提到，中台灣正在崛起，請台商多關注中台灣發展，特別是智慧機械、綠能、航太、新農業等發展，相信亞總會員有最好的投資眼光，將有機會找到新的商機。

蔡英文致詞時還分享最近社群網站當紅樂團「滅火器」的歌曲「長途夜車」，MV一開始是在外台灣人打電話回家，家人總會說「好啦，沒代誌。」代表「放心，走你自己的路吧！」蔡總統藉此向台商喊話說：「我會把台灣顧好、把各位的家顧好，請大家繼續走自己勇敢的路，為台灣拚出更廣闊的天地。」

亞洲台灣商業聯合總會第24屆第3次理監事聯席會議，16日至19日於台中林酒店登場，昨天開幕式邀請蔡總統、立法院副院長蔡其昌、僑委會委員長吳新興、外貿協會董事長黃志芳、台中市長林佳龍及亞洲台商聯合總會長李天柒等人致詞，會員逾850人共襄盛舉。

李天柒致詞時，檯面上表示政府推新南向政策「就像剛種下的樹苗，仍要等待開花結果」，但會後受訪卻強調，政府推新南向其實有困難，台商在東協約7成是傳產業，建議政府該思考如何協助台商將產業科技化。李天柒也表示，新增300公頃土地根本不夠用，不過，他強調，現在返台投資，應是把企業總部設在台灣、將研發重心放台灣，而不再是把工廠搬回台灣。

(工商時報)