經濟／不拚經濟 如何扭轉低薪？

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2017-06-07 02:16經濟日報 經濟日報社論

主計總處最近公布去年每人每月經常性薪資平均為3.9萬元，總薪資平均近4.9萬元，都是歷年最高，聽起來好似低薪現象略有改善。

但是有人利用勞退的投保薪資推估，發現勞工的平均薪資有五縣市竟然不到3萬元；同一份資料再分析，更發現近一半的勞工月薪低於2.9萬，四分之三的年輕人（25至39歲）月薪低於3.6萬，即使多奮鬥十年的35歲族群，也有超過半數低於該水準。

持平而言，民間計算的薪資數字是比真實數字略低，因為投保薪資確實有低報的情形，但仍比政府的數據更貼近民眾的感受。事實上，行政院長林全最近說「短期內無法解決低薪問題」，不但打臉主計總處，直接承認低薪是不爭的事實，還宣告政府對於低薪問題束手無策。

於是，「鼓勵學生要追求興趣，而非名利」，「低薪，所以低物價；若要高薪，就要調高物價」的話也脫口而出。行政院發言人還以「台灣在全球購買力衡量所得在全球排名前十名左右」來辯護，順便幫前瞻建設來個「置入性行銷」，說「對破除低薪，加速各項建設、振興經濟，創造更高薪環境的目標，政府必會持續努力」。

當年馬政府為低薪辯護，就提到「台灣2014年人均名目所得為2.3萬美元，是美國的42%；但若採購買力所得，台灣人均為4.5萬美元，是美國的84%，不輸德國，還比英、日高出16%與23%」，被當時的民進黨冷嘲熱諷。蔡政府執政一年了，竟然還拿國民黨的盾來擋自己的矛，不是證明蔡政府只是辯才無礙，能力卻毫無過人之處？

再回頭看看蔡總統選前提出「扭轉低薪趨勢」的三項政策，訂定「最低工資法」，及提供青年有效聯結「職涯諮詢」與「訓用合一」的就業方案，請問推動了嗎？有成果嗎？

鼓勵青年高中職畢業即投入就業的「青年教育與就業儲蓄帳戶方案」，要到今年8月才推行，且有賴政府每月提供1萬元補助，或許用類似失業救助金方式可能降低青少年失業，但未必提升青年技能並改善低薪問題。因為提供類似補貼的「農村再生青年回鄉築夢計畫」，執行了三年最後淪落至薪資低、流動率高，而於去年底喊卡，可為前車之鑒。

蔡總統就職演說承諾「要解決年輕人低薪問題，新政府會立刻展開行動」，但一年來的重大政策，包括不承認九二共識、年金改革、黨產條例、同婚入法、司法改革、政府機關員額擴增等等，除了製造兩岸敵對和內部對立之外，哪一個是振興經濟、突破低薪的立即行動？勞工缺的不是休閒，而是收入不足，一例一休卻以減少勞工的總工時為主旨，反而減少加班收入，造成勞資雙輸的結果。突然冒出來的近兆元的前瞻建設，有哪一分錢是投入在提升青年或中高齡的教育訓練和就業技能？

主計總處指出，低薪主要是高薪的製造業外移所致，則新南向政策鼓勵廠商前去投資，豈不是讓低薪問題惡化？年金改革降低投資和消費意願，打擊內需，又如何能振興經濟，創造高薪的環境？積極制訂國外專業人才延攬及僱用法，有助於創造國內就業機會嗎？蔡總統日前說「方向不一，會導致船速減慢，甚至原地打轉」，不就是這些相互掣肘的政策最好的寫照？

由此可見，蔡政府從選前成立智庫到執政滿一年，不但沒有高明的突破低薪對策，還蹉跎了許多寶貴時間。我們建議政府少逞口舌之能，少點政治算計，重新盤點政策的優先順序，多費點心力拚經濟，尤其把浪費在硬體建設的錢轉移到人力資本和教育訓練方面，改善人力素質和技能，提升服務業的附加價值，吸引人才，唯有拿出改善經濟，突破低薪的具體政績，台灣才有前途，人民才有出路。

 【重磅快評】前瞻若能大補 林錫耀何來難色

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2017-06-01 15:14聯合報 主筆室

「前瞻不是現在最重要的事情嗎？」蔡英文要求各部會與地方政府站出來辯護，還要首長下鄉說明。但只要看看嘉義縣長張花冠一臉茫然，再看看行政院副院長林錫耀面有難色，就知道前瞻的前景。

林錫耀才說過，沒想到前瞻阻力這麼大。但如果把前內政部長李鴻源對前瞻的批評，只視為藍營前朝官員來亂的；如果把總統府資政陳博志對前瞻的批評，也只看作綠營白頭宮女愛話當年；那麼，何不把外國和尚唸的經拿來參照一下？

瑞士洛桑管理學院（ＩＭＤ）剛公布2017世界競爭力報告，台灣排名全球第14，表現與去年持平。但細究評比項目，上升的經濟表現受惠於國際大環境，企業效能也非政府之功；反而倒退的政府效能及基礎建設，蔡政府不能諉責。

那麼，前瞻基礎建設，能讓台灣的競爭力服下一帖大補丸嗎？兩者有沒有對焦，恐怕還要想想。

李鴻源說，前瞻計畫沒有針對當前的迫切問題，不能解決未來發展的問題，8800億有一半都投注到軌道工程，台灣消化不了，也達不到活絡內需的要求。

陳博志更說，官員緬懷一百多年前歐日大量鋪軌道，卻忽略未來無人車的趨勢；前瞻花功夫改善生活品質，卻忽略改善投資環境與提升產業競爭力。

至於ＩＭＤ報告顯示台灣排名倒退的基礎建設項目，包括基礎建設、科技建設及醫療與環境等，相當部分涵蓋在蔡政府的「五加二」政策裡；而陳博志也說，提升競爭力，最優先的應是「五加二」。

蔡政府的前瞻計畫，可以改善生活品質，照顧民眾的小確幸，卻忽略提升產業的生產力、競爭力以及改善投資環境；也許能提振短期的景氣，卻漠視長期的競爭力。

至於前瞻計畫看綠不看藍，諸侯搶破頭，ＩＭＤ報告提醒台灣應促進社會凝聚力與包容的建議，聽起來也像耳邊風了。

難怪，蔡英文要首長和諸侯站出來說清楚前瞻計畫的意義時，林錫耀面有難色，張花冠一臉茫然。

中時社論》文青小英退位 治國總統上場

http://opinion.chinatimes.com/20170530002953-262101

前副總統呂秀蓮日前向蔡英文總統喊話「再不努力，台灣會亡在妳手裡。」無獨有偶，林濁水感慨指出：「蔡英文是謎樣總統嗎？」林濁水依據民調指出，蔡英文在民眾印象裡，獨斷獨行、溫和理性、優柔寡斷3種完全相悖的人格特質比例竟然相近，顯示蔡英文領導風格的混亂，已造成民眾認知的錯亂。

林濁水指出了重點，蔡總統領導角色失焦、方向失準，正是蔡英文這1年執政跌跌撞撞引起各方強烈不滿的重要原因。尤其言語與行動脫鉤更快速瓦解蔡英文的高人氣，變成台灣有史以來執政周年民調跌最凶的總統。

這樣的困境主要還是蔡英文在國家治理的「定向」出了問題。在選舉時，蔡總統語言的特點在於「重程序輕實質」，以「文青語彙包裝美麗願景」，不表態、不承諾、不讓任一立場有聚焦質疑的空間，連最尖銳、高度對抗性的兩岸問題也以模糊的「維持現狀」帶過，固然縮小了打擊面，但在執政時延續這樣的風格，也縮小了建設面，模糊了國家發展的方向。

更重要的是，風行而草偃，當國家領導人沒有中心思想以及一致性的時候，整個團隊就會掉進「後知後覺」、「前後反覆」的虛耗中。就以能源議題而言，面對今夏限電危機，不得不準備重啟核二廠，立刻打了「我是人，我反核」的耳光。核能降載，不得不升高燃煤發電比例因應，因此而產生的空汙問題，則衍生成「北部用電，中部廢氣」的對立。綠營過去不斷指責台電說謊，高喊「非核不會缺電」，現在面對頃刻即至的缺電危機，後語難對前言，才會推出「去賣場吹冷氣可抽獎」的無厘頭政策。

勞工議題方面，民進黨在「砍七天假」、「一例一休」的反覆，更證明了在經濟的體質好轉之前就要強推一例一休，不但造成企業調度不便，讓更多以增加收入為首要考量的勞工想加班而不可得，形成了產業、勞工、社會三輸的局面。甚至，民怒高漲讓民進黨立委何欣純在選區跑攤時，因「一例一休」被拒絕上台致詞，才知事態嚴重，決心違抗黨意提案修法。

至於同婚議題，要「專法」或「民法」，民進黨內莫衷一是，坐視社會兩極對抗升高，蔡總統仍舉棋不定。拚經濟非常重要，夏普決定投資美國8000億日圓，社長戴正吳解釋，中美日招商態度積極，唯獨台灣冷冰冰。戴正吳語重心長表示，台灣是他熱愛的故鄉，但社會瀰漫反商情緒，上自中央下至地方政府都不關心夏普的新投資，中美日3國卻熱情款待，有如天壤之別。台塑也決定大舉投資美國。失去大投資案，台灣經濟成長與就業機會能改善嗎？

台灣的經濟與大陸緊密連動，當兩岸關係呈現一潭死水時，投資者為避免傷害，自然傾向暫緩投資、減少消費。但太監急死，皇帝卻不急，兩岸關係持續滑坡，經濟受害，民眾吃苦，蔡政府仍如陌路人，一副事不關己。

只有到了衝突爭議發生時，例如李明哲案以及無法參與世界衛生大會，民進黨才生龍活虎起來，開一場又一場記者會，但除了斥責、怒批、嚴正表示等類似字眼翻來覆去，結論仍是「沒步」，至於動員友邦支持，也只能換到口惠，距離WHA會場卻愈來愈遠。徒勞無功等於默認自己「無能為力」，再多的新聞稿也只是卸責的推卸之詞。

要打破這些糾結的困境，蔡英文得先自我「改造人格」，國政不能打啞謎，治國更不能躲在隱形斗篷後，面對國家的萬千困難，人民需要的是一個「看得見」的總統；看得見，指的不只是總統的軀體，更重要的是總統的意志與決心。

於能源、於一例一休，過去主張錯則錯矣，蔡英文不需怕犯錯，更不能怕認錯，要讓民眾看到總統知錯能改的勇氣，才能為台灣重新定向出最好的政策；於同婚，蔡英文應果決表態，莫讓社會繼續升高對立；於經濟，蔡英文必須擔當國家火車頭，為國家指引方向；更重要的是，於兩岸，要有勇氣向走不通的台獨路說不，要能認清兩岸融一是台灣眾結的核心解，交不出兩岸成績的總統，執政必定失敗，釀成兩岸衝突，更會成為台灣的罪人。

蔡總統民調滿意度雖低，支持度仍能維持平盤以上，呂秀蓮的讖語會不會成為預言，要看蔡總統面對左右為難困局，是不是能蛻變為有智慮、有擔當，不怕火紋、願上火線帶領國家的燃燒鳳凰。文青不能治國，國家需要蔡總統領導。

蛇籠陣中聽音樂 民主情何以堪

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2017-05-29 00:11聯合報 黃映溓／自由作家（屏東市）

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何其諷刺？屏東女兒蔡英文上任以來首度返鄉舉辦「總統府音樂會」，廿八日下午由重重警力和層層拒馬戒護，在屏東演藝廳隆重登場。場外軍公教抗議團體喧囂擾攘，和場內藝術殿堂優美旋律形成強烈對比，原本希望讓音樂會走出總統府的美意早已變質走樣，令人遺憾！

號稱最會溝通的小英政府，就任前曾說「政府聽不見的時候可以大聲一點，甚至可以拍桌。」執政一年卻改口「自己聽見後，就可以不用這麼大聲。」人民究竟要如何表達不滿？總統真的聽見了嗎？

西洋有句諺語：「不要向井裡吐痰，也許你還會來喝井裡的水。」民進黨過去八年在野，一再為反對而反對，全盤否決國民黨政策。但過去一年來，台灣政局幾乎可以用「內憂外患，官逼民反」八個字來形容。此期間，兩岸冰封，外交困頓，國防事故頻傳，內政多事之秋，社會動盪，政府疲於應付，一籌莫展。

民進黨重返執政態度逆轉，面對各界抗議，昔日力挺群眾抗爭的改革正義，今天竟視為違法脫序。從首都台北市凱達格蘭大道、中山南路、青島東路，永和寓所，一路到小英故鄉屏東演藝廳，帶剌拒馬、刀片蛇籠層層疊疊，嚴陣以待。民進黨昨是今非，小英總統竟然要台灣人民「沒事不要經常上街頭！」思維邏輯矛盾錯亂。

二○一二年五月，民進黨發動「嗆馬圍城」行動，要讓馬英九在總統連任就職前後「無縫接軌」面對抗議。歷史始終是如此諷刺與弔詭，如今，主客異位，民進黨英全政府執政一年來，各行各業陸續走上街頭抗爭，警民對峙，社會對立氛圍益趨熾烈，人民訐譙怒嗆更甚於前朝馬政府。

小英政府正落入扁朝時代「搞意識形態勝過拚經濟」的窠臼。蔡總統任期之內，所到之處，蛇籠拒馬恐將如影隨形，小英總統，情何以堪？

最會溝通的政府？ 陳芳明：突然失去溝通能力

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2017-05-29 11:45聯合報 記者馮靖惠╱即時報導

駐守凱道的「原轉小教室」昨天天下午舉行「凱道‧船來一首詩」活動，眾人於會中讀詩，吟唱原民幾十年的遭遇。對此，作家陳芳明在臉書表示，總統府到凱道的距離是那麼接近，但是政府權力與人民權利之間的距離卻那麼遙遠。到底在什麼地方出了差錯？最會溝通的政府卻突然失去溝通的能力。

原民歌手巴奈(左一)和眾人牽手圍圈跳舞。記者吳佩旻／攝影陳芳明昨出席活動，他今天在臉書表示，總統府到凱道的距離是那麼接近，但是政府權力與人民權利之間的距離卻那麼遙遠。到底在什麼地方出了差錯？最會溝通的政府卻突然失去溝通的能力。記者吳佩旻／攝影分享

陳芳明表示，巴奈在凱道上，帶領在場朋友一起跳舞。巴奈要眾人齊唱「嗨呀吼嗨呀」，她自己則在前面以主調唱出她低沈的聲音。巴奈在抗議之際，未曾偏離她的文化主體。在隊伍中，他也與大家手牽手呼應著巴奈。巴奈已經露宿3個月，她的精神未嘗稍減。沒有惡聲，沒有詛咒，她還是維持她的本色。她說的很清楚：：「沒有人是局外人」。

陳芳明表示，到今天還未獲得總統或民進黨的恰當回應。土地的問題，已經使整個社會陷入無窮盡的惡夢裡。不僅在平原發生土地衝突，在原住民的傳統領域情況更嚴重。去年8月1日，蔡總統正式向16族原住民舉行公開道歉儀式。還不滿1年，巴奈就已經出來抗議原住民傳統土地遭到併吞。

「總統府到凱道的距離是那麼接近，但是政府權力與人民權利之間的距離卻那麼遙遠。到底在什麼地方出了差錯？最會溝通的政府卻突然失去溝通的能力」，陳芳明說，道歉儀式舉行過後，應付諸行動的時候才對。現在夏天又要到來。在凱道，巴奈依然挺著她不屈的身體。

聯合／國發會不管國家發展，誰管？

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2017-05-29 02:42聯合報 聯合報社論

前瞻計畫引發爭議，國發會的角色模糊化也引起關注。行政院長林全說，今天國發會不像過去具有那種智庫的角色，現在都公務員化，很難做長遠計畫、前瞻性政策。國發會前主委管中閔抱不平；他說林全「目睭花花，瓠仔看做菜瓜」，又說國發會「勇勇馬縛佇將軍柱」，形容貼切。但林全一席重話，還反映其用人疑人的領導格局，更凸顯蔡政府紊亂體制、貶抑文官的問題根源。

不過一年前，林全請陳添枝出馬時，宣示國發會將在陳領軍下，成為「大國發會」，做為行政院最有力的幕僚機構，並具有權威決定權力；還指馬政府八年的國發會，都是「小國發會」。結果現在國發會非但大不起來，無法成為重要的決策單位，既不如年改執行長林萬億，也比不上大政委張景森，還倒退成為過去的「研考會」，淪為管考機構，陳添枝怎能不委屈。

以前瞻建設為例，整個計畫就是過去民進黨智庫的政策擬議，蔡英文總統立意交辦，林全執行統管，交由吳宏謀、賀陳旦、吳政忠、張景森等人分管；被繞過去的國發會，幾乎只是匯整與名義上負責部會。正因為政策規畫都是「大行政院」直接指揮，國發會等因奉此的文書作業，怎樣也不像是八千八百億預算規模的大政策思維，更沒有政策辯護能力，陳添枝角色再三受到質疑，國發會百口莫辯。

但林全說得明白，「行政院覺得這些事太重要了，拿回來做」；而且，「行政院更能選出我們策略上需要的」。於是，前瞻規畫，大政委凌駕小國發會；項目選擇，綠營智囊出身當然更懂何謂「我們策略上需要的」；資源分配，政治考量也壓倒專業政策評估。國發會晾在一邊，文官尊嚴橫遭貶抑。

過去全民健保、國民年金都出自經建會，亞太營運中心、金融危機消費券也是經建會一手擘畫，陳添枝還是由經建會回鍋領軍國發會，識途老馬卻不受蔡政府倚重。年金改革總統府自攬，前瞻建設蔡總統掛帥，也只有蔡英文才說得清楚她對前瞻規畫的「新台灣未來」整體想像。這些思維既無法化為主管部會的政策目標，更無法融入公務體系的政務推動，因此民進黨官員不滿舊官僚體系，卻無法解決政策目標不明，各部會自行其事，政策相互矛盾的現象，以致蔡政府施政左支右絀，聲望越來越低。

當國發會智庫角色形同虛設，政策協調彷彿具文，行政院施政就失去章法。舉例而言，行政院二月才通過國家發展四年計畫，內政部五月中也剛公布修正全國區域計畫。在這些計畫裡，可以看到國土危脆，少子化衝擊公共設施，都市計畫供過於求，非法工廠、農舍讓農地破碎化，土地應避免徵收；但政府實際作為卻是農地非法工廠合法化，前瞻軌道建設大興，徵收土地只多不少。更可以相信，這一本本厚厚的計畫就只是計畫，是各級政府案牘勞形的作文，而不是施政的目標，也不會是前瞻計畫參酌的藍本。當建設發展向右走，國土維護向左走，就是弄不清楚，行政院到底想往那走？

問題不僅是閣揆對內閣智庫無法信賴，還包括對部會「公務員化」的不信任。事實上，民進黨政府不信任文官系統非自今日始，當政策作為施展不開時，民進黨第一個砲火都會指向官僚系統扯後腿，然後千方百計要修改政務人員任用條例，為首長廣開政務大門，也讓民進黨政府和文官體系關係更緊張。閣揆既不要內閣智庫，也不信文官體系，試問，這「大行政院」要如何有效運作？

行政院施政無法受人信賴，就在於看得到總統的指示，看不見內閣整體與部會首長的思維與擔當。整個政府亂了套，前瞻計畫那能看到未來？連國發會都不管國家發展，政府的大腦就靠蔡英文的英明睿智來維持，也真是太難為蔡總統了。

《前瞻基礎建設特別條例》霸王硬上弓 只會痛失民心

「前瞻基礎建設　特別條例草案」初審闖關，引爆藍綠立委激烈推擠衝突。　（本報資料照片）

立法院即將休會，面對爭議龐大的《前瞻基礎建設特別條例》，府院黨不去思考如何在休會期間廣徵意見，讓計畫更周延，反而撂下重話，要在臨時會「霸王硬上弓」，讓特別預算案過關，更難撇清這不是為了選舉的政治考量。

儘管府院黨一再宣稱，前瞻基礎建設是為了國家總體發展的需要，但究竟這個計畫是如何「蹦出來」，民進黨對外的說法卻是一變再變。

由於獲得經費的大多是綠色執政縣市，遭藍營痛批「為縣市長選舉綁椿」，只有綠色執政縣市長事先知道要提計畫，其他縣市根本不知情，為了證明「沒有偷跑」，民進黨在前瞻計畫推出時統一口徑，宣稱民進黨縣市長「事前也都不知情」。

但隨著「計畫太過匆促、草率」的批評聲浪愈來愈大，前瞻計畫的撰寫時間也愈說愈早，最新說法是早在蔡英文還在競選前，就已在內部進行縝密討論。

前瞻計畫所以遭到各界強烈批評，最重要的原因在於政治考量凌駕專業考量，為了拉抬地方選情，各項計畫大多是跟著執政首長開出的支票在規劃。

雖然被視為經濟大補丸，但行政院長林全日前接受出版人郝明義專訪時，就坦言這部計畫並非由負責總體經濟規劃的國發會負責，而是分別由政委吳宏謀負責水資源和工程；賀陳旦負責軌道建設；張景森掌城鄉建設，並強調「這個部份要考慮政治現實」。

儘管行政院一再否認有獨厚綠色執政縣市，但在部分非綠色執政縣市尚未來得及提出計畫、也未和地方政府深入討論下，就宣布「得獎名單」，很難自清這樣的計畫「不草率」，也難怪連學者專家都看不下去，紛紛跳出來反對。

蔡政府執政剛滿周年，滿意度只剩18趴，當年曾經痛罵國民黨「鴨霸」的民進黨，更該引以為鑑，「完全執政，完全鴨霸」，這樣的前瞻建設不可能為執政加分，只會痛失民心。

(中國時報)