經濟／正視出口成長背後的隱憂

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2017-06-02 02:51經濟日報 經濟日報社論

在國際需求回溫以及低基期因素下，台灣出口在4月成長9.4%，為連續七個月出現正成長；累計今年1到4月出口金額為964億美元，較去年同期成長13.6%。另外今年第一季經濟成長率亦達到2.56%，4月份失業率也降到3.67%，為近二年來最低，台灣經濟似乎在出口帶動下，已經逐漸走向復甦，不過未來台灣外貿仍面臨不少挑戰。

在主要出口市場表現方面，今年1到4月對中國大陸(含香港)成長18.8%，東協成長17.0%，美國成長7.6%，歐洲成長5.5%，以及日本成長6.7%；顯見中國大陸與東協仍是帶動出口成長的主要因素。

雖然政府急欲擺脫對中國大陸出口的依賴，但中國大陸在今年前四個月不但仍占台灣出口比重39.8%，也是台灣出口成長最快的地區。事實上兩岸已經建立綿密的產業分工體系，雖然競爭程度不斷增加，但仍存在一定程度垂直分工的模式。

對中國大陸的出口仍難被其他地區取代。但是必須注意台灣對中國大陸出口是以資訊電子產業為主，在中國大陸在地化政策以及大力扶植資訊電子產業下，對台灣出口將有直接影響。另外近年來中國大陸經濟已出現瓶頸，去年經濟成長率為6.7%，為自1990年以來的最低水準，今年可能會進一步下修；在大陸內需市場成長趨緩下，台灣如何由其他市場彌補，也是一大考驗。

東協目前為我國第二大出口市場，約占我出口的20%，今年1到4月成長主要是來自東協市場內部強勁的需求。台灣對東協出口主要集中在新加坡、越南、菲律賓、馬來西亞及泰國，此五國即占台灣至東協出口之九成以上。這些國家預估今年均能維持不錯的經濟成長率，有利於帶動台灣出口，與新南向政策似乎關聯性不高。新南向涵蓋18國，但自從啟動新南向政策以來，台灣在東協其他國家、南亞以及澳、紐的出口成長非常有限，未來如何開拓這些市場，避免只是聊備一格，也需要政府再加把勁。

在對美國出口方面，雖然台灣對美國仍維持不錯的成長；但未來在川普政府追求公平貿易，推動貿易保護政策；以及要求貿易對手國縮減貿易順差下，勢必衝擊到台灣對美之出口。

另外也需注意一些出口結構性的問題。首先根據世界投入產出(World Input-Output)資料庫，利用貿易附加價值來源的概念，計算附加價值占台灣出口的比重。台灣不但不及主要競爭國家，甚至呈現持續下滑的趨勢，由2004年的60%，下降至2009年的58%，又下降至2014年的57%。台灣附加價值占出口比重的下滑，反應出台灣淺碟式的經濟型態，更顯示台灣產業轉型升級的迫切性。

除此之外，台灣出口主要是以中間產品為主，在今年前四個月中間產品出口佔總出口的78.7%。這個比率在過去十幾年幾乎一直沒什麼改變。由於台灣較為專注於製造，代工產品占了出口很大比率，所以出口中間產品比重居高不下。由於台灣缺乏全球品牌產品，向價值鏈下游整合的能力較為薄弱，所以在最終消費產品出口比率偏低，使台灣容易受全球景氣直接影響。未來如何更加重視行銷，加速品牌建立，也是台灣必須正視的問題。

欠缺FTA網絡是影響台灣出口另一長期性因素，台灣不論在FTA數目遠不及主要競爭國家；在FTA出口涵蓋率，即出口享受FTA關稅優惠占總出口之比率，僅有13%，在全球更是幾乎敬陪末座。未來預期RCEP以及更多雙邊FTA會形成，台灣所面對的出口環境也會更嚴峻。特別是由於台灣主要是以出口中間財為主，在未來FTA朝向制定嚴格原產地規定，以強化FTA區域內之產業連結，更會進一步排擠到台灣出口。

出口成長固然是一正面訊息，但政府在大力宣導出口連月紅以及新南向政策奏效時，也應未雨綢繆，多管道改善台灣出口之結構，並建構更宏觀的外貿策略。

洗錢查小三…政客們親密伴侶的故事

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2017-05-29 08:00聯合報 記者黃國樑／報導

法國前總統沙克吉，在任內就把婚姻玩完了。 （美聯社資料照片）

修正的洗錢防制法要追查列管總統、部長、立委等「相當配偶之同居伴侶」金流，讓政治人物的「伴侶」們再受注目。婚外纏綿並不是平凡百姓的專屬，政治人物當然也會寂寞難耐，即令是一國之尊的總統，也不能倖免。法國前總統沙克吉在任內就跟他的妻子布魯妮將兩人婚姻吹得杳無蹤影，布魯妮和一個法國歌手同居，沙克吉也不甘示弱，在內閣中的生態部長香妲‧朱安諾的香閨找尋慰藉。

法國前第一夫人：一夫一妻制煩死我了

官場上從來不缺緋聞，但法國人對緋聞早已見怪不怪，這場轟轟烈烈的總統與第一夫人的各自外遇的戲碼，法國人只是當成一場肥皂劇，報以無限地寬容。

布魯妮或許說了一句讓她永遠為人追述的名言：「一夫一妻制煩死我了」，這句話成了婚外情的經典註解。

蔣中正宋美齡婚姻 琵琶別抱的「秘密」

外國的總統有婚外情，中華民國當然也不遑多讓，蔣介石與蔣宋美齡的婚姻，其實是另外三個女人的辛酸，一場世紀的婚禮，不過是一齣琵琶別抱的「秘密」。只不過，當時蔣介石還稱不上「總統」，但說是國家領導人卻是當之無愧。

現在，洗錢防治法就要實施，規範的對象赫然包括政治人物的小三，這可能要讓政治人物大呼緊張，絞盡腦汁要去遮掩那些暗香裡的偷情了。那麼小三都是哪些人呢？不妨略略窺視一下官場上那些纏綿緋惻，卻又可能痛徹心扉的畸戀。

前交長蔡堆 十餘年地下情 蘇貞昌很同情

2007年，雜誌上突揭露當時擔任交通部長的蔡堆，與一位名叫顧佩珍的女人有地下情，蔡堆選擇坦承以對，證實兩人早就像夫妻，在一起已十餘年，但他與元配已分居十五年，他是在分居後才跟顧認識，大嘆「家家有本難唸的經」，當時的閣揆蘇貞昌似乎也很同情蔡堆，未多做苛責。

林萬億和女助理 開房間討論研究案

林萬億並不是在政委任內被發現可能偷腥，而是2011年他在台大任教時，跟小他卅歲，曾接受他指導碩士論文的沈姓女助理，在七夕情人節當天到一家商務飯店開房間，林的妻子獲知後報警，並跟朋友在外等候三個小時，難堪情狀可想而知，林萬億在警詢中也只好承認曾和沈女發生過一次關係。

林萬億就在這家不起眼的賓館和女助理開房間。 本報資料照片

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蔣孝嚴外遇王筱蟬 妻子原諒

蔣孝嚴在擔任總統府秘書長時，爆出一段婚外情，他與曾為藝人的王筱蟬因業務往來而相識，進而發生戀情，王筱蟬步步進逼，竟要蔣寫下一封承諾書，其上載明：「我承諾在明年六月底以前完成和她辦妥離婚的手續」，這封承諾書被媒體披露後，蔣孝嚴與妻子黃美倫開記者會，坦承是一生最大的遺憾，黃美倫則以無私的包容，選擇原諒。

不過，王筱蟬還曾經讓前立委鄭余鎮為之迷戀，稱其為「天下掉下來的禮物」，轟動一時，成為政壇癡情名言，傳頌甚久。

蔣孝嚴（左）坦承和王筱蟬（右）的一段情，是一生最大的遺憾。 本報資料照片

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黃義交劈兩女 周玉蔻恨死了

然而，蔣孝嚴看到黃義交的情況，應該自嘆弗如，而當時是台灣省政府新聞處長的黃義交同時分別與名媛何麗玲及媒體人周玉蔻交往，周發覺黃義交移情別戀，與何麗玲串謀，躲進何的衣櫃，偷聽兩人幽會對話，這個外人看來的經典場景，讓周玉蔻崩潰地決向媒體爆料，以洩心中之恨。

不過，黃義交當時似已與原配鄭春悅離異，但他個人緋聞不斷，以至於冒出一群「寶寶」密友，不但是雜誌追踪的焦點，竟還編輯成書，也是政壇罕見。

周玉蔻（左）、黃義交（中）、何麗玲（右）的三角關係轟動一時。 本報資料照片

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對岸官場養小三 徐其耀創逾百情婦紀錄

前年，前江蘇省建設廳廳長徐其耀被打貪受審，揭開了他共曾包養146位情婦的事實，並因此聲名大譟。這個數量，創下了大陸貪官包養情婦之最的紀錄。　　

徐其耀受審時已七十餘歲，他因受賄罪被判處死刑，人們好奇這146位情婦中有誰，不料竟發現，其中竟 有母女檔，徐其耀曾因胸口不太舒服到醫院看病，40多歲的女護士王某某為其打點滴，徐其耀使出各種手段後王某某成了他的情人，後王某某求徐為其畢業後在家待業的女兒安排工作，也把女兒劉某送入了徐其耀的「虎口」。

薄熙來「世紀大審」 突然自爆外遇

因為企圖顛覆中共接班布局，躋入權力核心的前重慶市委書記薄熙來，因殺害英國商人而被揭開他的陰謀，其愛將王立軍擔憂生命不保，逃到美駐成都領事館庇護，薄熙來被以涉貪罪名受審，但公開的這場世紀大審進入第3天，薄熙來在抗辯時，突然自己爆料「我有過外遇」，導致妻子谷開來憤而把兒子薄瓜瓜帶到英國念書。

據知，薄熙來的頭號小三即張偉杰，薄任大連市長時，以開放城市需漂亮門面為由，要大連電視台招聘女主持，薄親自挑選。結果，在小城電視台當主播的張偉杰被看上，到大連電視台主持文藝部太陽雨專欄節目。張當時20多歲，已婚生一子，但被薄看上後，不知低調，在電視台驕橫霸道，桃色新聞很快傳遍大連。

谷開來的情史也和薄熙來一樣精采，除了和王立軍關係曖昧，和英商也過從甚密，薄谷兩人的行徑駭人，堪稱驚世夫妻。

周永康為小三 製造車禍撞死髮妻

薄熙來在北京的靠山政治局常委周永康，亦是淫人無數，甚至為了情婦謀殺妻子。1999年，剛自北京調任四川省委書記的周永康，看上了比他年輕28歲的央視女記者賈曉燁，後來賈聲稱懷孕了（後來證實是假的），為迎娶賈，周不惜指使手下製造車禍，將髮妻王淑華撞死。

中外官場不倫戀 權力情慾浮世繪

問世間情是何物，中外官場上的緋聞與不倫戀，展示了一幅浮世繪，雖然有的修成正果，但更多的卻以悲劇收場，官員面對誘惑要如何自持，一切盡在不言中。

社論－勿使洗錢防制的大網成破網

2017年06月05日 04:10        

http://www.chinatimes.com/newspapers/20170605000019-260202

台灣在1997年是亞太洗錢防制組織（APG）的創始會員國之一，沒想到2007年被列為一般追蹤名單，與越南、印尼、菲律賓同等級；到2011年又被降等為加強追蹤名單，與緬甸、寮國、阿富汗等國相同，洗錢防制的績效每況愈下。在2018年台灣若沒通過APG的第三次評鑑，將被列為「不合作國家」；因此行政院設置行動辦公室，因應相關評鑑，將貫徹去年12月28日修正通過的「洗錢防制法」，提高台灣洗錢防制規範至國際水準。

去年12月28日通過的「洗錢防制法」修正案，預計本（6）月28日上路，包括擴大沒收不法利得；銀行業必須設置洗錢防制專責單位；另將洗錢防制的網加大，增加銀樓、會計師、律師、地政士等非金融業者負洗錢通報義務；並針對高風險政治人物及其親屬、親信的資金流向納入管制等。法務部乃在5月1日預告「重要政治性職務之人與其家庭成員及有密切關係之人範圍認定標準」草案，接受各方提供草案修正意見，截止日為6月3日。

「重要政治性職務之人與其家庭成員及有密切關係之人範圍認定標準」草案，可說是一個洗錢防制的大網，不但將國內、國際及國際組織的政治重要人物（PEPs）一網打盡，甚至包含國內政治重要人物的家庭成員及有密切關係之人也網羅在內。換言之，這是一個史無前例的大網，也顯示政府對洗錢防制的決心與魄力，然而，網子雖大若仍有破洞，也無濟於事。

首先讓我們來檢視這張大網是否已經把高風險的政治重要人物全部放進網裡？草案第二至四條是這個大網的構成主體，定義國內重要政治性職務之人、國外重要政治性職務之人、國際組織重要政治性職務之人；第六條定義重要政治性職務之人的家庭成員範圍，第七條則定義與重要政治性職務之人有密切關係之人的範圍。並且在第五條明定，重要政治性職務之人離職後，仍應以風險為基礎評估其影響力。

從第二至第七條環環相扣、結構嚴謹；換言之，從大架構來看，跡近無懈可擊；那問題出在哪裡？有道是：「魔鬼藏在細節裡」。

草案第二條前17款所列管的政治人物包括正副總統、總統府與國安會正副秘書長、國安局正副局長、五院正副院長及正副秘書長，中研院正副院長、立委、考委、監委、部會正副首長、政務委員、行政院所轄獨立機關委員、大法官、最高法院及最高行政法院院長、公懲會委員長、檢察總長、縣市正副首長、縣市議長、駐外大使及常任代表、中將以上將官、國營事業相當於13職等董事長及總經理及各級民意機關黨團之政黨負責人。為避免遺漏，還加了第18款，擔任前17款以外職務，對於與重大公共事務之推動、執行，或鉅額公有財產、國家資源之業務有核定權限，經法務部報請行政院核定之人員。

對台灣社會生態稍有了解的人都知道縣市議員雖然多數都德孚眾望，但也有黑道漂白，甚至與黑道尚未完全切除關係者，這些人物正是洗錢防制所需特別監管的高風險人士，但法務部的草案，對於縣市議會只納入議長，對立法院則正副院長及所有委員全部納入，有關洗錢防制風險如此「重中央，輕地方」，實在有所不當。

此外，政治重要人物未必一定是政治人物，學術機構中研院正副院長都已被法務部納入草案，與政治人物洗錢相關的特定機構負責人也應納入。例如，當年檢方追查吳淑珍炒股案，任職證交所董事長的陳冲配合檢方，提供相關資料。因此，諸如證交所董事長、總經理，財團法人證券櫃檯買賣中心董事長、總經理，財團法人金融聯合徵信中心董事長、總經理等都應在認定標準中明確列入。

我們倒是認為草案第七條與政治重要人物有密切關係之人的範圍有些似乎太大了，未來執行上會有困難。例如，政治重要人物所屬人民團體或工會之負責人，有關人民團體部份似宜對範圍作限縮規範，若某立委原本就是某個國際扶輪社的社員，社長任期僅一年，需每年輪流成為列管範圍內之人，實與原旨相悖。

最後，草案第六條有關家庭成員部分，很多人覺得大快人心的「小三條款」（「相當配偶之同居伴侶」），實務上窒礙難行。金融機構及指定之非金融事業或人員如何得知客戶是否有小三？政治重要人物更不可能坦誠以告。法務部立意雖好，除非由法務部建置「政治重要人物小三資料庫」，讓金融機構查詢該資料庫後，對於「相當配偶之同居伴侶」就算是已完成應有之KYC/CDD，而且金融機構及指定之非金融事業或人員只限在資料庫範圍內盡此範圍之通報義務。有趣的是，誰去給貓兒掛鈴鐺？

綜言之，法務部這個大網結構嚴密，值得肯定；但其中有疏漏之處，也有窒礙難行之處；建議法務部在提報立法院備查前先自行修正，要在洗錢防制上沒有漏網之魚，先要避免拋出一張漏魚之網。

防洗錢嚴查 小三閨密全列管

http://www.chinatimes.com/newspapers/20170529000948-260118

新版《洗錢防制法》將於6月28日施行，因應新法要求金融機構加強審查重要政治人物、密切關係之人的銀行帳戶，法務部已提出認定標準，「國內重要政治性職務之人」範圍自正副總統涵蓋至國營事業董事長，與其相關的合夥人、親信、閨密、「小三」也都成了嚴查範圍，被視為台版「朴槿惠條款」。

法務部政務次長陳明堂說，「相當配偶之同居伴侶」並不僅限定於傳統觀念的「小三」，要視個案認定。陳強調，新法的目的是要提升風險控管力道，並將嚴查範圍擴展到國外的重要政治人物，因此如果美國總統川普的子女來台開設銀行帳戶，銀行也必須加強審核程序。

未來將被銀行嚴加看管的政治人物包括正副總統、總統府祕書長、國家安全會議祕書長、國安局長、五院院長、立法委員、考試委員、監察委員、駐外大使、直轄縣市政府正副首長與議長、國營事業董事長與總經理、於各級民意機關組成黨團的政黨負責人等17種類型。

特別的是，中研院前院長翁啟惠日前因浩鼎案遭起訴，法務部認定標準也將中研院正副院長納入嚴查範圍；大法官因擁有違憲審查甚至得組成憲法法庭審理正副總統彈劾案，與擁有對確定判決提起非常上訴專屬權利的檢察總長，都被列入銀行嚴審範圍。

至於重要政治人物的家庭成員也理所當然列入管制，包括直系血親或姻親、兄弟姊妹、配偶及其兄弟姊妹、相當配偶之同居伴侶；密切關係人則包括事業合夥人、債務借款人、或依客觀情事或一般社會通念，認為有密切關係的人。

官員坦言，我國姻親間人際往來關係遠較新加坡、香港及日本等國密切，且我國使用姻親帳戶作為人頭之情況實屬常見，前總統陳水扁的妻舅吳景茂即因協助洗錢遭判刑定讞，

法務部表示，「重要政治性職務之人與其家庭成員及有密切關係之人範圍認定標準」仍處預告階段，歡迎各界提供意見，作為修正參考依據。

(中國時報)

經濟／OPEC延長減產 油價短多長空

https://udn.com/news/story/7338/2489617?from=udn_ch2cate6643sub7338_pulldownmenu

2017-05-28 03:10經濟日報 經濟日報社論

石油輸出國家組織（OPEC）與俄羅斯等夥伴國25日決定將現行減產協定延長九個月，到2018年3月底止，總減產量仍維持每天180萬桶。但國際油市對此顯然並不買帳，油價一日內大跌5%。延長減產效期理應對油價有利，為何反而急跌？對短、中、長期油價有何影響？這些都是油國會議後所留下的問題。

油價為何急跌？去年11月首次達成減產協議之前，油價原處於低檔；然而減產協定不僅涵蓋OPEC，連俄羅斯等非OPEC產油國也有志一同，為油市帶來驚喜，並促使油價上漲20%。這次油國會議之前，油價已經預先上漲逾10%，但各國只延長減產效期，未提高減產數量；油市不僅沒有驚喜，反而有些失望，在利多出盡的氛圍下賣壓自然湧現。

目前油市之所以悲觀，一是因為OPEC之前誇口半年內就能消化掉超額庫存，結果卻因美國增產而使目標落空；二是OPEC顯然已經失去大幅拉抬油價的雄心，改以「打點滴」的方式緩慢削減全球原油庫存，只希望能守住每桶50美元的底價就好。

但這並不表示減產毫無效果。從供給面看，參與協定的24國總產量占全球55%，又採取較為嚴謹的減產監督機制；加上美國只會漸進式增產，否則反而會傷到自己。因此減產已經使OPEC在控管油市供給上取得更有力的槓桿，事實也證明今年來布侖特原油平均價格每桶52-53美元，比去年同期高出10美元以上。

需求面則對短期油價有利。美國夏天是開車旺季，煉油廠提前於3月陸續開工，5月起原油庫存量加速減少。沙烏地阿拉伯夏天也是用電旺季，石油內需量每天將增加約50萬桶，也有助於消化油市庫存。

再者，沙烏地與俄羅斯為了面對共同的敵人─美國頁岩石油業，已經組成暫時性的「石油同盟」。沙國阿美石油公司2018年股票將上市，俄羅斯2018年3月將舉行總統大選，因此都不容許油價大跌。由於兩國總產量共占全球約20%，能使減產協定更有力量，沙國在必要時還能短期超量減產。

另外，減產反而讓各國的財政收入增加。國際能源總署計算，今年第1季OPEC儘管日產量減少120萬桶，但因油價回升幅度超過減產幅度，平均每天賣油收入卻比2016年第4季增加7,500萬美元，俄羅斯的收入也增加。少生產，卻能多收錢，就算各國油長不滿意，但財長卻樂意。由於參與國對油價底線的期望值已降到每桶50美元，因此遵守減產目標的意願也提高。

因此展望未來三個月的短期油價，並不宜過度看空。減產協定有助於捍衛50美元的底價，需求旺季也為油價提供支撐。但即使如此，油價也只會在50美元附近波動；一旦衝到55-60美元，不僅美國頁岩石油更快速增產，減產國也會偷偷增產，又將使油價回檔。

至於中期間，就是三個月之後，油價展望也較不樂觀。首先，上半年一些參與國為遵守減產協定，已經提前進行歲修；下半年再減產，便需真正做出犧牲，包括關閉油井及減少出口。依據以往的經驗，減產愈久，各國愈可能不遵守目標；再加上需求又進入淡季，油價預料將從每桶50美元底線，轉為50美元保衛戰。

等到明年3月底減產效期再度屆滿後，OPEC的長期規劃又是什麼？目前毫不清楚。屆時俄羅斯已結束總統大選，投下鉅資所開發的新油田若任其閒置並不符合普亭的利益，而且沙國阿美石油公司上市也已經完成，減產協定便可能走到盡頭。如果OPEC再恢復自由生產政策，2018年油市將供給過剩，勢必將導致油價再度重挫。

綜觀減產協定的效應與油市供需情勢，油價展望不宜悲觀，中期不容樂觀，長期更加悲觀。至於兩年以上的超長期，隨著再生能源的迅速擴張，電池成本大幅下降，電動車加速開到，將從需求面對油價帶來雪崩般的打擊。不僅投資人對能源業的前景須有基本的認識，政府的經濟與能源政策也須有前瞻性的思維與作法。

財經觀點／別鼓舞年輕人玩權證

https://udn.com/news/story/7239/2487972

2017-05-27 01:31聯合報 朱浩民（政大金融系教授）

「年輕人不買股」說法其實不完全正確，我有不少學生不僅投資股票，還投資期貨、選擇權、認購權證等。

據觀察，政大金融系大學部中，一百人中應有廿多人有買股票；我在研究所授課時，還有學生在課堂中偷偷上網看行情。所以，不見得年輕人都不碰股票。

我認同金管會副主委鄭貞茂所言，若年輕人不願參與股市，會使資本市場產生斷層，但現在年輕人收入低、薪資倒退，加上生活負擔沉重，在收入有限情況下，確實沒有多餘閒錢投資。

投資是累積財富的管道，我常鼓勵學生，如果買不起股票，可以每個月撥幾千塊定期定額買基金，或投資ETF（指數股票型基金），強迫自己儲蓄。

ETF是一種被動式投資，優點是投資人不用費神選股，也不用煩惱投資共同基金，萬一經理人操作不好或有道德瑕疵。而且，金管會開放定期定額投資股票及ETF，更適合財力不夠雄厚的年輕人投資。

特別要強調一點，近年許多券商、甚至政府帶頭鼓勵年輕人投資權證，這非常不道德。權證雖可用小錢「以小博大」，但它是一個零和遊戲，一旦看錯方向，履約時間一到價值就歸零，一毛也拿不回來。

年輕人會選擇權證，是因為投資門檻低，只要幾千塊就有機會賺一大票，但常常忽略其中的高風險。我曾看到一個券商廣告，一名外勞說我玩權證賺了幾百萬，還說：「我可以，你也可以」，這種廣告真是不負責任！不只我，很多財金系的教授也都認為，不能鼓舞年輕人玩權證。

最後我要提醒政府，目前台灣上市櫃公司中，缺乏新的「亮點」，優質投資標的有限。台灣金融帳連廿六季流出，代表投資人不分老少，都把錢搬到海外投資，導致成交量萎縮，不利台灣資本市場的長期發展。

（本文由朱浩民口述，記者韓化宇採訪整理）

社論－莫讓法律成為阻礙進步的絆腳石

http://www.chinatimes.com/newspapers/20170528000066-260202

大法官會議24日針對同婚作出釋憲案後，雖然讓婚姻平權露出曙光，但由於議題爭議性大，除了反同團體揚言將發動全民公投之外，挺同團體對於落實釋憲案，到底要透過修改民法，或另行制訂專法，也是意見紛紜。顯然同性婚姻合法化議題，雖獲多數大法官認同，但相關的釋憲案，卻難發揮一鎚定音的效應。

跳開有關同性婚姻應否合法化，以及如何合法化所引發的實質爭議，甚或由此反射出在多元價值及民主自由的情境下，想要在具爭議性的公共議題上獲致共識，是何其不易。此釋憲案所引發更值得正視與深思的課題，乃是面對快速變化的外在環境下，既有的法律是否能做有效和及時的規範？以及既有的法律，如果不能與時俱進的調整、修訂，是否會導致社會大眾對政府治理能力與法制威信的質疑？甚至在產業界因而影響在國際市場的競爭力？

我們有這樣的感觸，既非危言聳聽，更不是空穴來風、無的放矢。談到既有法律規範的不合時宜，以及面對外在變遷情勢下新法律規範的滯後與闕如，可以說已經成為當前社會各界最大的「共識」。

俯拾當前媒體報導的熱門話題，不論是推動生技產業，建構打造物聯網智慧城市，搶進AI市場，抑或落實共享經濟，相關領域專業人士，共同關注的核心議題，就是如何建構相應的法律規範機制。

例如為推動已列入小英總統五大產業創新計畫中的生醫產業創新方案，國內三大相關的專業團體，包括生策會、生醫聯盟及生技產業策略諮詢委員會議，近期都將分別舉辦論壇，期待能夠透過盤點迄今為止國內生醫產業發展所面臨的困境，好讓政府和產業界「沒有距離」。而談到困境，生策會執行長吳明發，與生醫聯盟主席張鴻仁，卻不約而同地把焦點投注於法律領域。吳執行長指出，生技醫療產業的許多創新研發均走在法規之前，有待法規的調適，才能與世界合作接軌。而張主席更直言，現行的法規制度，並無法帶動生醫產業與國際接軌，因此他強調生醫聯盟期待透過議題領導，盤點不合理法規，寄望僵化的法令能趕快修法，才能讓產業界比較有感。

生醫界對法規僵化與不合理的感觸，在更熱門的物聯網與創新創業領域，自然也是感同身受。甚至包括應邀來台灣演講分享東京如何轉型為物聯網智慧城市經驗，被稱為全球物聯網之父的日本人?村健，也提及台灣在推動物聯網的技術上並沒有問題。不過，在制度上他強調則需要修法鬆綁。例如要讓自駕車上路，就需要先做好法令開放的配套。除在生醫與網路智能化運用領域，相關的專業人士都點出台灣現有法律的僵化、不合理、有待鬆綁，另外在更新潮有關共享經濟的推動和落實上，同樣要面臨現有陳舊法規無法導引，甚至成為發展障礙的窘境。行政院國發會參事林志憲心所謂危，日前公開表示，為建立周全的共享經濟管理檢視原則，國發會將透過vTaiwan平台廣徵各界意見，並參考歐盟經驗，儘速擬定發展方案報請行政院核定，以供各部會調整法規參考。

從以上例舉的三個案例，顯示包括產、官、學界的有識之士，都已經感受到台灣現有的法律體系，既不足以導引各種新創產業的開展，甚至成為扼殺前進腳步的絆腳石。然而，儘管他們大聲疾呼，想要扭轉頹勢，倒是國際著名的網路創新企業家李開復，最近在接受媒體專訪討論台灣發展AI的前景與競爭力時，除明白指出他並不看好之外，甚至提醒有意投入此一領域的人，應優先考慮到如美國、中國等市場規模較大的地區。而在解釋何以做出這樣的取捨時，李開復不諱言台灣相關法律規範的滯後與闕如，使他無法看好台灣發展AI產業的前景。

例舉這些不同專業領域的意見領袖，凸顯台灣一向引以為榮的法制完備，面對網路新時代的各種挑戰，不只無法有效規範和導引，甚至使得台灣的業界，面對中國、歐盟等創新創業日新月異的國家地區之業者，陷入競爭力潰堤的境地。小英總統面對此一窘境，如果還是故步自封、瞻前顧後，我們的法制資產終將成為阻礙國家進步的包袱了！

(工商時報)