引用文章內閣改組是重建的關鍵第一步

不換閣揆，不識危機 

88 水災，綜論政府之過，在不知居安思危，漠視地球的氣候變化，旱澇接踵，已呈常態，雖有「災害防救法」，卻未及早落實演練，不察徒法不足以自行，馬總統又未接受各方建議，發布緊急命令，以致指揮混亂而遲鈍，民情激憤，徒遭國內外惡評。 

災後議處，若堅持不換閣揆，恐怕是未察後續的危機交錯衍生，漠視領導的氣候變化，今非昔比，已呈固態。除了災後重建的疑難雜症陸續出現，新流感疫情擴大，內閣乃至馬總統的信任危機必須翻轉，加以備位元首的健康變數，此時仍不更換閣 揆，以重新啟動政府，讓人驚覺馬總統 不識危機，竟呈常態？  

中華民國憲法增修條文第二條，副總統缺位時，總統應於三個月內提名候選人，由立法院補選，繼任至原任期屆滿為止。蕭副總統公忠體國，不幸罹癌，經治療後暫趨穩定。然而，肺腺癌已達三期 B 的病情，難免隨時可能體力不支，屆時因補選而產生的權力角逐，勢將比閣揆之異動鉅烈，誠為馬總統必須及早籌謀的治國危機。  

必要時，誰來遞補？學養品德之外，擔任過院長職務的較為符合，而以歷練過閣揆者最佳，然而劉揆除了省籍因素，其上任迄今，換人之議即不絕於耳，屆週年時，雖與馬總統的民調皆有回升，但經這次水災之考驗，難符眾望，已經定型。蠡測馬總統原來的佈局思維，無非以其高人氣加持，讓劉揆任滿四年，以利權力平衡穩定，順利連任後，再行交替。然而不察如今連他在內的國家領導三巨頭，都起了偌大的低盪變化，已無餘力可施加持；為免益增民怨，再挫自己的領導信任，治國的人事佈局，豈可繼續剛愎自用？  

這一期「商業周刊」指出馬政府的三個「 政治 颱風眼」，第一個就是馬總統自己，以及因為領導危機而引起黨內爭權的蠢動；第二個是副總統萬一出缺的的補位危機；第三個就是「以王金平在立法院經營之深，只要他想換跑道，不怕沒機會」。馬總統執政，無論如何，終究立下一個讓人肯定的核心價值，就是清廉、守法、力除政治包袱。然而，王院長不就是多了一些「包袱 」？一旦再有「馬王之爭」， 馬總統固然掌握著提名權，可是，及早培養一個沒有政治包袱， 而又 才德兼備的閣揆，並備萬一時順利補位，豈無必要？豈非馬總統治國必求的功德？ 

若新任閣揆政績良好，兩年半後， 2012 年搭檔競選正副總統，若表現得不理想，及早再換也是民主政治的常態。人事適度的流動，對國家人才的培養，導正執政黨內部惡性競爭也是必要之舉。馬總統應有這樣的器識與自信，應不至於擔心有人功高震主，也不必擔心總統接班人的折損，儘管形勢益趨惡劣，正是任何要登大位的人必經的考驗。

980903後記  

延伸閱讀  

馬總統，請虛心傾聽 【經濟日報╱社論】 2009.09.01 03:13 am

http://www.udn.com/2009/9/1/NEWS/OPINION/OPI1/5110427.shtml

黃創廈：：馬英九永遠不再‧‧‧

http://blog.udn.com/karl6406/3283101

980904 後記，延伸閱讀：  

信心崩盤 內閣改組又何奈

【聯合報╱胡念祖╱中山大學社會科學院教授（高雄市 ) 】 2009.09.04 03:11

http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/5116720.shtml

內閣改組在即，媒體上各種聲音不斷浮現，政府內部與社會人心都不平靜。

政務官與國家或政府領導人之間必須存在著一種信任，甚至互信的關係，但終究必須以其個人能力，獲得長官與社會的信任。政務官須對政治及政策有其敏感度，並有能力轉化為政策；同樣的，國家或政府領導人亦必須有政治與政策敏感度，判斷其選任官員是否稱職或能因應內、外在因素的挑戰。所以，政務官及常任文官的仕途，事實上是與國家或政府領導人本身的「前景」綁在一起的，只要一端出現「低能、耍笨」的情況，就必然牽扯到另外一端的前景。 

此次風災暴露政府內部許多問題，當部分政務官負起政治或政策責任之際，各部會相關局署高階常任文官難道都沒有問題嗎？當整個政府的能力都受到社會質疑時，難道他們沒有政策判斷錯誤，用人不當、識人不明之責嗎？ 

但我們看到的卻是中央推責地方，高層推責下屬，「當斷不斷、當決不決」，使得勇於負責的走不了，反而成了「請辭待命」的罪官，使得不願意下台或意在倖進者，反而多了運作之機，連改組「幅度」都能成為街談巷議之題材，政府領導威信為之頹喪，實令人難過。 

用人哲學，一言以蔽之，求取上下之間的「信任」而已。政府此次改組，若不能改善上下之間的信任關係，若不能獲得社會的信任，改組「幅度」又豈是重點，應是「用了誰，免了誰」的問題吧！民意如流水，要贏得信任，不太容易，要失去，卻只在一念之間耳。【2009/09/04聯合報】

980905 後記，延伸閱讀

拒絕沒新氣象的改組

http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/5118454.shtml

【經濟日報╱社論】 2009.09.05 02:57 am

、、、台灣內閣改組在即，到時，我們就可明瞭，馬總統到底要像李明博一樣，扛起所有政務推動責任，還是跟隨日本自民黨的前車，換幾個發言 EQ 差的就好。

980908後記

吳敦義，因為是孤鳥 所以沒有包袱  

http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS3/5123870.shtml

【節錄】【聯合晚報╱記者陳志平/特稿】 2009.09.08 02:57 pm   

和馬總統同樣出身經國學校的吳敦義，面對八八水災馬總統及國民黨民意支持度重挫，臨危受命，等於扛下政治與水患雙重災後重建的重擔。不論黨務或政務，吳敦義始終是馬總統口袋王牌之一，也因樹大招風，譽之所在 【註：原文漏了一句「謗亦隨之」。】

「好辯」、「孤鳥」，是討厭吳敦義者對他最常用的形容；連馬總統都私下感慨，「沒想到他的人緣竟然比我還差」；何以馬總統仍決定要換吳上陣主投，吳敦義又憑什麼讓內閣低迷的民調「逆轉勝」？

這隻政壇孤鳥，因謹守分際，不拉幫結派，在馬總統考慮權力接班時，成為最沒有包袱的人。也因為吳敦義同時具有立委與縣市長經歷，補強內閣最迫切需要的行動力與親和力，相較於劉內閣迭遭批評反應慢半拍、沒有魄力，藍綠陣營都不否認吳敦義是個幹才、甚至因貫徹政策被民進黨指為霸道；馬總統此次人事思考顯然是為「對症下藥」。 【2009/09/08 聯合晚報】@ http://udn.com/