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| 2021/11/10 08:48:24瀏覽2825｜回應6｜推薦12 | |
基隆市林市長最近積極提倡市市合併案，基隆市或者與台北市合併成為「大台北市」，或者和新北市合併成為「北海市」。
我身為基隆市民，熱烈支持這個提案。也就是說，我也認為基隆應該與旁邊的直轄市合併，這是最合理的區域劃分。
基隆市民多年來都在抱怨，身為這裡的市民，簡直像是次等公民，能夠享受到的公共設施，明顯和台北市、新北市有差距；而且，基隆市不知道是不是因為地緣、交通因素，在各種重大公共建設計劃中，總是被邊緣化。簡單講就是被中央忽視。雖然近些年屢屢提到要建基隆捷運，但是，基隆人也漸漸理解到，這是一條選舉捷運，是每逢要選舉的時候就談一次，選舉過後就會隱沒。這次大家也大體還是這樣看。
基隆市和周邊的兩都的差別當然不只是有沒有捷運。很多人都可以感覺到，從雙北一進入基隆，公路的品質立即下降；市容觀瞻也大不同。身為基隆市民，久了就不免自覺低人一等。這種感覺照說是不應該存在的。這種優劣差距感的存在，已經不是基隆市建設落後可以充分解釋，是區域劃分的基本框架就已經決定了的問題。
如果基隆市與周邊雙北之一合併，就不可能有這種明顯的差距，而且，在跨市的整體建設規劃上，也會容易得多、效果也會更明顯。基隆市獨立於雙北，講得誇張一點，就好像一個發展亮麗的都市中，保留著一塊貧民窟，而且這塊貧民窟不容許被整體規劃、改善。那麼，不僅是貧民窟本身難有改進，就是這個亮麗都市也會永遠留著一個醜陋的大疤痕。這對整體來說，會是嚴重扣分的因素。
其實，基隆的先天環境是很美好的，是很有條件成為一個優美城市的地方。它不僅有美麗的海岸，有天然良港，還因為多雨、多小山而擁有美麗的青山綠水（最後這一點，要跟相對缺水的南部地區來比較，就很明顯）。但卻因為人為因素，特別是區域劃分等基本框架的效果，使得基隆的優點得不到發揮。基隆在一般人印象裡，就一直是個狹仄、潮濕、灰暗的城市：道路狹仄彎曲，缺少宏偉美觀的建築，再加上交通不便。如此，當然很難得到遊客的青睞。
但是，如果基隆有了較充裕的建設經費，以及較大的發聲地位和相應的行政自主性，再和周邊進行整體的規劃與聯結，基隆及其鄰近周邊完全可能成為一個特別美好的地方，一個傲視全台灣的景觀城區。
那麼，基隆市究竟應該和台北市、還是新北市合併呢？其實如果沒有與中央抗衡的疑慮，應該是北北基合併成為一市才是最合理（李國鼎先生就曾經倡議雙北合併）。既然有實際行政權力分佈結構合理性的顧慮，那麼大概就只能二擇一進行合併。
我以為，基隆市與台北市合併是最好的規劃方式。理由很多，暫時簡略點出如下。
從基隆市民的立場出發，當然是最希望與台北市合併。台北市是台灣首善之區，與之合併，基隆也會升格成為首善之區的一部分。這一點毋庸置疑。基隆市民長期盼望北捷能夠通到基隆來，如果與台北市合併，這個願望更有可能實現。如果北捷果然能夠通到基隆，基隆的發展必然加速；人口也會有明顯增加。
那麼，從台北市的立場出發，能不能從這種合併模式中獲得好處呢？我認為也有。
台北市雖然離海不遠，但是本身並不臨海，因為四周都被新北市包圍。如果與基隆合併，台北市也就會成為臨海的城市，可以有屬於自己的海港機能與海岸景觀。如果台北市擁有陽明山，又擁有基隆港，這個宜山宜海的城市就會更具有運輸能量與吸引力。
台北市和基隆市並不接壤，要如何合併？如果這個合併案確實被慎重考慮，要解決這個問題並不太難。一個可能的做法就是連同汐止也一併併入台北市。這一來，基隆就不會成為台北市的一塊飛地。目前雙北人口差距不小，新北市人口已經逾4百萬，而台北市人口只有260幾萬。如果基隆、汐止併入台北市，那麼雙北人口差距就會減少（新北約380萬，台北市近330萬）。反之，如果基隆市與新北市合併，新北市的人口就會更遠多於台北市，變成更突出獨大的一都。
雙北人口差距減少，對於全台灣的預算統籌分配應該較易於走向合理化；而新北市人口規模獨大的問題也比較能夠得到緩和。此外，汐止近年的發展漸有與南港結合之勢。汐止併入台北市，對汐止本身的發展，以及汐止、南港的聯合發展都有益。
台北市與基隆市合併，並且納入汐止，還有一個重要的有利點，就是有利於基隆河的整治。基隆河可能是台北市的水患之源，尤其未來氣候極端化，水患問題很可能會愈趨嚴重。雖然近幾年來因為基隆河的整治而減少了台北市的水患，但是，很難說未來是不是就持續安全。若兩市及汐止合併，便於統一事權來進行基隆河整治。這在長期來看，其實很重要，也應該很有幫助。
對於汐止也併入台北市的規劃，新北市可能會有不同意見。但是，汐止既不是新北市的人口大區，更不是交通與經濟樞紐，反而是發展較落後的地區。從上述人口數的變化來說，新北市即使失去汐止，仍然在人口數上顯著多於台北市。必要時，可以由台北市允諾給予新北市某些利益作為交換。總之，汐止納入台北市，對新北市來說，影響應該並不太大。基於總體發展考量，新北市似乎沒有理由堅決拒絕。
從以上的討論，我以為基隆市併入台北市，除了對基隆本身的發展有利，對台北市也有很大的好處。甚至從台灣全局來看，這樣的規劃也是很合理、有利的。希望不分是不是基隆人，大家能夠一起來推動這個方案！讓我們共同締造一個美好的台灣東北角！
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| ( 時事評論｜政治 ) |
