改革的迷失

四十多年前，本人進入公務體系，就不斷遇到「改革課題」，包括：公文改革、行政革新、組織改造...等等。有時作為承辦人；有時參與決策；甚至於，有時自己也成為被改革的對象。

退休後，回顧以往林林總總的改革，除「公文改革」還值得稱道外，其餘大都乏善可陳。究其主因，當改革涉及個人權益時，其所標舉的理想，往往隨之轉彎。最後發現：不改革還好，改革之後還衍生許多新問題。

前考試院關院長任期最後一年，向媒體述說公務員有五惡，本人隨即以〈公務員五惡〉為名，張貼一篇文章（註一），提及：關院長所說的「五惡」（保守、鄉愿、和稀泥、虛應故事、名實不副），並非現在才有；40年前，本人初入公部門時，就早已存在，可見這些年來的「行政革新」，似乎沒什麼效果！所以，當有人高舉「改革」口號時，聽聽就好，不必期待有什麼好結果。

第一次政黨輪替之後，本人有機會參與較高層次的改造工作，其中以陳前總統所主持的「組織改造」最為重要。有一次，聽取各機關陳述改造宗旨時，本人表示：改造目的在於精簡人力，降低政府財政負擔，同時又能提升行效能，不希望結果是「適得其反」。主管機關無不列舉可以降低多少員額，可以減少多少經費，可以革除多少弊病，可以創造多少績效...等，似乎總是：只見其利、不見其弊。

如今，「組織改造」已經陸續展開，有些機關經過整併，有些機關內部的「司」改成獨立的「署」或「局」，有些機關由「處」或「局」改為「總處」或「總局」。另外，六都也應運而生，許多本來民選的鄉鎮長改為官派的區長，許多警察分局長由二線三星改為三線一星。結果：員額沒有減少，財政負擔依然沈重；假使行政效能因而提升，增加人力、財力，「組織改造」還能算是成功。

近日，台南市發生嚴重的登革熱疫情，前台南縣縣長蘇煥智說：「過去颱風過後，災後重建與復原工作，鄉鎮長都很積極也很樂意，但縣市合併後，廢除鄉鎮改官派區長，區長功能弱化，他建議應該恢復鄉鎮自治地位。」（註二）有位在談話節目的來賓說：以前台南市各區像是一個小CPU，各自運轉；如今台南市政府像是一個大CPU，當運轉失靈時，底下也就跟著失靈，誠可謂真知灼見！

當政府被批評「無能」的時候，當財政瀕臨破產的當頭，想想歷來改革，不但達不到預期效果，還製造更多問題。所以，呼籲政治人物沒有絕對的把握，不要輕言改革！

註一：參閱【公務經驗分享/公務員五惡】乙文。

註二：參閱

http://udn.com/news/story/1/1147665-%E8%AB%87%E7%99%BB%E9%9D%A9%E7%86%B1%E9%98%B2%E7%96%AB-%E8%98%87%E7%85%A5%E6%99%BA%E6%8F%90%E6%81%A2%E5%BE%A9%E9%84%89%E9%8E%AE%E8%87%AA%E6%B2%BB