蓋章太多

　　日前，柯市長表示：台北市府每份公文到他手上，需蓋12至14個章，約花8天時間，完全沒有效率。他又說：公文蓋那麼多章，如果出事到底誰要負責？（註一）

　　蓋章太多，是個老掉牙問題，不是柯市長的發現。以前，有申請建案的公文，蓋一百多章，被媒體批評甚而認為：「其中必有弊端。」依某報所附照片來看，該件公文共蓋14個章，其中承辦單位5個，會辦單位6個（含內會2個），決行者3個。深究蓋章多的原因，不外乎：分層負責不夠澈底，會辦的單位過多。

　　柯市長強調：「蓋的人一定要看過，誰蓋章誰負責。」在柯Ｐ的下意識裡，一定認為：有不少人矇著眼睛蓋章，這種醜化官僚系統的玩笑話，由來已久。本人相信：極少有公務員會隨意蓋章，因為依照《文書處理手冊》規定，即使會辦單位僅蓋章而沒有表示意見，遇有問題時，也都要共同負責；遑論主辦人與他的主管長官，所要負的責任更多。所以，把沒有效率歸咎於蓋章太多，再一次顯露柯Ｐ對於文書作業的陌生（註二）。

　　《文書處理手冊》第柒章「文書簡化」，主要探討三個問題：（一）如何減少文書數量；（二）如何簡化文書手續；（三）如何力行分層負責。例如：該手冊45.7.規定：「內容簡單無須書面行文者，可用電話接洽。」若能以電話代替行文，自然沒有蓋章問題；再如：47.4.5.規定：「涉及2個單位以上之案件，可會商作成決定後再辦，以減少公文簽會手續。」若少了會辦單位，蓋章勢必大幅降低；又如：訂定分層負責明細表，擴大授權，自然而然減少蓋章數量。

　　以上所舉三例，只是百中之一而已。想要減少蓋章數量，方法許多，但必須找對方向，尤其相關法規要配合修訂；否則，法令規定必須蓋章，公務員沒有不蓋章的權利；法令規定不須蓋章，公務員也斷無蓋章的義務（註三）。

註一：參閱http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/1279691

註二：參閱【文書作業問題/不要惹我生氣】乙文。

註三：假設一件公文，沒有特別規定要會辦某單位，若將該公文會辦該單位時，承辦人一定會要求「不必送來會辦」，一則減少麻煩，二則不必共同負責。