北朝貞和二年（1346），鎌倉幕府（1185～1333）允許各地守護，擁有名為「刈田狼藉」（かりたろうぜき）及「使節遵行」（しせつじゅんぎょう）的司法裁判權。

更早之前，為了確保自己對某土地擁有的權利不受侵犯，以強行收割該土地農作物，進行自力救濟的行為，被稱為「刈田」（かりた）。對地方勢力來說，要進行這樣的自力救濟，理應透過「守護」，先取得當時中央政府（鐮倉幕府）的同意後才能實施，否則便是非法行為。令人遺憾的是，像這樣的非法行為，在鐮倉幕府中期之後越來越多，就這樣出現「刈田狼藉」這個名詞。

至於「使節遵行」…鐮倉幕府在當地「守護」的請求下，為了仲裁地方上的爭端，會派出兩名使者去負責仲裁，兩造雙方對使者的仲裁結果，必須完全承認並予以實行，這就是所謂的「使節遵行」。

常言道「利之所趨、民之所向」，若平日和守護交好、甚至向他輸誠，有事之時當然會得到「更好」的照顧。因此，「守護」領國內的各方勢力，就在這兩種權力的影響下，逐漸向「守護」靠攏，成為「守護」的家臣。

北朝文和元年（1352）七月，鐮倉幕府自身爆發內訌，為了籌措軍費，同意管轄區域內遭到戰火蹂躪的「守護」，可以留用年貢的二分之一，再將其餘部分上繳，這就是所謂的「半濟」（半済；はんさい）。

這樣的應急措施，卻在翌年八月，因各地守護紛紛向室町幕府要求，遂從原先的部分區域實施，轉變成一體適用的制度。不僅如此，到最後連用於特定用途、臨時開徵的「段錢」（段銭；たんせん；土地稅）、棟別錢（棟別銭；むなべつせん；房屋稅）等等，也由守護開徵、留用，甚至變成固定稅的一種。「守護」們在原先的司法裁判權之外，又得到另外一項神兵利器。

原本屬於外來勢力的守護，因握有司法警察及財政兩權，就這麼地慢慢吸收當地勢力，讓自己成功「在地化」，逐漸走向「守護大名」之路…

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