最近，常聽到：脫胎換骨、大刀闊斧。從台灣產業發展的角度，我們要脫什麼胎？換什麼骨？

超脫『代工生產』的庇蔭

我們要掙脫孕育我們經濟發展數十年的『代工生產』娘胎，我們要改換支撐『代工生產』的骨架，調整政府的組織、政策、預算與心態，鼓動社會與企業發揮創意能量，創造比『代工生產』更大、更多元的經濟價值。

打從我們創建世界第一個加工出口區開始，我們的低成本製造能力歷數十年不衰，從加工出口區區內發展到區外，從國內發展到國外，從東南亞到中國大陸，再從大陸東海岸到內陸，此外，也從勞力密集產業發展到高科技產業。我們千錘百煉的低成本代工能力，近乎舉世無敵，也是長年來經濟賴以成長的主力。

然而，國際經濟競爭環境丕變，我們企業的代工能力雖然仍傲視全球，但利潤卻愈來愈微薄，在經濟價值鏈中的分量愈來愈輕，國內就業機會愈來愈少，加薪愈來愈難，愈來愈不足以支撐當今多元化的經濟成長。但是，我們精益求精的代工生產能力，依然是我們在國際市場競爭上的堡壘，我們已習慣仰賴這種競爭模式，但它卻也阻礙我們發揮代工生產以外的創意能量。我們有點像是作繭自縛，亟待自己重整筋骨，伸展手腳與翅膀，破繭而出，蛻變成為飛舞的彩蝶。

打破明星產業的迷思

早年我們發展產業，由於國際競爭對手不多，民間企業尚未壯大，只要政府點名發展，投入資源、建立規模，憑我們堅定的政策與企業專精的生產製造能力，成功接踵而來，紡織工業、石化工業、半導體代工產業皆是如此。但是，這種集中國家資源於特定明星產業的發展政策，隨著國際競爭多元化，民間企業壯大自主，政策的效用與貢獻不斷遞減。從前，政策目標常只看規模大小、產業名稱是否響亮；如今，創造多少就業，尤其是高薪就業，能否永續發展，才是重點。我們的產業政策太習於吶喊一些國際上流行、名稱響亮的產業，一些高科技相關產業的困境，正是前述政策思維的苦果。

新一代的李國鼎們

一九八〇年代雷根-柴契爾世代以來，經濟（暨金融）自由化的狂潮橫掃全世界，三十年來，減少政府干預，私營企業效率最高，自由經濟效率高而且會自我矯正，社會公益自會獲得最大實現等等，均奉為聖經，盛行當道。不過，近年的一場金融海嘯及上次的網路泡沫，卻將一些貪婪、自利、罔顧社會公益的企業惡行，打出了原形。以慘痛的教訓證明，政府適當、適時的節制與裁判是必要的，而且在輔助科技發展、環境保護、以及導引產業朝符合市場公義、社會公益的正向發展上，政府責無旁貸。很多有識之士都期望有新的李國鼎再世，但當年那種一言九鼎的政經環境已不再，我們不是要、也不應該期望回到過去，我們需要有新一代的李國鼎們，能洞察產業情勢，能在今日政經環境下充分發揮政策溝通能力，整合國家資源，導引產業未來發展的方向。

發展品牌創造價值

產業發展期望達成的目的主要有二：增加就業，增加附加價值。我們目前以代工為主的產業，正面臨無法增加就業，無法增加附加價值的困境，進而導致整體經濟發展趨緩，薪資成長停滯。

代工生產的形態常常是，從港口進口原物料，加工完成後（不論經過幾個工廠），又從港口出口，跟台灣境內經濟活動的價值連結很淺，外移不難，一旦相關廠家外移至大陸，加上過去兩岸不通，很多形同連根拔走。原有的工廠就業機會消失了，海外投資雖然壯大，但與國內的連結不夠強，新創造的就業機會有限，消長之間，造成失業增加。這種情況，中、南部較為嚴重，北部也有類似情況，但北部高科技比重較大、外移也較緩和，且外移廠家的許多業務運作（如營運總部）仍保留在北部，加上服務業較為繁榮，導致南北經濟發展日漸失衡。

我們的製造能力毋庸置疑，不論工廠在國內還是在海外，我們的廠家仍然精益求精，牢牢掌握生產技術與成本上的優勢，只是利潤愈來愈薄。我們想創造新的經濟價值，不能憑空妄想，必須建立在我們已有的基礎上。我們必須強化製造生產能力與台灣本土經濟活動的連結，增加在台灣境內創造的附加價值。這些年來，台灣活躍的民主社會累積了豐沛的社會文化動能，我們應該將製造能力與社會文化動能相互結合，激發創造力，建立品牌，直接面對消費者，勇於承擔必要的風險，創造品牌價值。部分企業已經踏出成功的步伐，如Acer、htc、Giant、Luxgen、Trend、Asus....等等，雖然不乏失敗鎩羽者，但這是台灣創造新就業機會，尤其是高薪就業機會，不可迴避的發展路徑。相較於代工生產，自創品牌帶動的經濟發展是非常多面向的，由於必須向各國消費者推銷產品，迫使企業培育國際化行銷人才、產品設計人才，建立國際運銷物流體系，這些自創品牌的企業活動將帶動常侷限國內市場的相關服務業發展（如金融、廣告、設計、物流、文藝...），突破過去僅限於工廠生產活動的刻板模式，將製造生產延伸到工廠以外，伸展到經濟社會的各個層面，深化對經濟發展的貢獻，創造更多新增且高薪的就業機會。服務業在製造業的輔助、帶動之下，亦可順勢逐步建立自己的國際化能力與競爭力。

均衡多元的產業發展

代工產業創造品牌價值只是經濟整體升級的一環，固然會帶動相關服務業的發展與國際化， 但我們現在已瞭解，當今多元化的經濟不是單靠幾個明星科技產業就撐得住的，所以，這些年美國火紅沖天的科技產業如Google、Apple、Facebook等，即使發展再快、再大，也無法阻止美國陷入金融海嘯的泥淖。同理，單靠代工產業自創品牌也撐不住多元化的台灣經濟。

換個角度，個別產業在均衡多元發展的產業環境裡，可從周邊產業汲取資源，會比較容易像雨後春筍般，不斷滋長茁壯；面對國際經濟的景氣循環與瞬息萬變，也具備更好的應變能力。

自創品牌固然是現階段的重點，均衡多元的產業發展才是我們要持續努力達成的目標，也可望藉此消減台灣南北經濟失衡現象。因此，我們高科技產業、傳統產業與服務業都必須在相互扶持下持續升級，競爭力如要跟上世界領先水準，必須從國內外爭取升級所需之研發、行銷、設計等等各方面人才，貿易、資金、物流與人流都必須流暢便利。在當今WTO多邊談判陷入僵局、個別FTA盛行的情勢下，我們必須突破跟主要貿易夥伴完成FTA談判的障礙。我們想要別人給我們便利，勢必也要有所付出，提供別人便利。這些便利往往會衝擊現有的體制，影響社會經濟的各個層面，對我們將是嚴厲的考驗，也將會是一個『脫胎換骨』的過程。整體而言，很顯然是利大於弊，但不能大辣辣視之為當然，仍有賴鍥而不捨、慎謀能斷的執行力，才能竟其功。

結語

總而言之，沒錯，我們期望政府要以相對較少的錢，做更多的事。因為，民間的能力與財富日益壯大，相對來說，政府經費的比重就愈來愈小。然而，反過來說，政府政策與法令可以影響的民間資源卻愈來愈大，政府影響力可以發揮的槓桿作用也愈來愈大。因此，真正的重點是，選對的人，做對的事。

那，要找什麼樣的人來完成脫胎換骨的工作？ 

要有理念，要有勇氣，要能貫徹。

如果沒有理念，連要做什麼都不知道，談什麼『脫胎換骨』？ 如果沒有破格的勇氣，哪敢推出『脫胎換骨』的政策，哪敢去抗衡既有的勢力，遑論去說服？ 最後，不能有勇無謀，如果沒有章法、不善溝通、抗不住壓力、不能百折不撓，哪能貫徹『脫胎換骨』必經的艱辛過程與挫折？