1. 背景說明：執政黨推動軍公教退休金改革，訂立“公務人員退休資遣撫卹法”（以下簡稱退撫法），溯及既往、大幅刪減政府給付退休人員之既有法定利益，恐違反憲法保障人民財產權之規定，因而違憲、無效。
2. 本文以退休公務人員之案例來說明。退休公務人員之訴訟程序，先向公務人員保障暨培訓委員會（以下簡稱保訓會）提起復審（相當於一般之訴願），對於保訓會之復審決定書不服，得繼續向行政法院提起行政訴訟，再不服，續上訴至高等行政法院，仍不服，最後再向大法官會議申請釋憲。行政法院如認為有違憲之虞，得停止審判，並呈請大法官會議釋憲。之前，行政法院審理國民黨提起之黨產訴訟，即認為黨產條例有違憲而侵害人民財產之虞，停止審判，申請釋憲。
3. 保訓會復審決定書主文，簡單四個字，復審駁回。然而，在駁回原告（即退休公務人員）之理由中，有關財產權部分，謂「退撫法為避免退撫基金入不敷出，兼顧國家財政資源永續運用等重大公益；其所採取相關補救措施 … … 等，是否仍未符比例原則之要求，致侵害退休公務人員之財產權，實屬法律本身是否合憲問題，尚非本會所得審就，併予指明。」。
4. 查被告（即政府、銓敘部）對於退撫基金入不敷出，以及國家財政永續狀況等公益，可否藉以剝奪退休公務人員既存法律狀態存續之信賴利益？是否未符比例原則致侵害退休公務人員之財產權？退撫法本身是否合憲？等等問題，都表明無法審就，留等原告提請行政訴訟。
5. 原告謹先針對退撫基金入不敷出及國家財政永續兩個主要論點，提出反駁。  

(1）退撫基金入不敷出：退撫基金入不敷出，非原告之責任，如有不足，係政府營運管理不善，依法有責任補足。原告依法由政府約定給付退休待遇，並未賦予原告任何參與退撫基金營運之責任，亦未容許原告取得任何退撫基金營運績效之資訊，退撫基金營運不善，絕非原告之責任，也絕不應由原告承擔；反之，如退撫基金營運績效超標，政府全拿，原告也無緣額外獲利。原告之退休給付類同於民間保險給付，保險業者依當時市場利率、風險等等狀況評估，提供保險產品供消費者購買，消費者依當時市場價格購買，合約雙方即已承擔所有風險，不論三、四十年後市況如何，吃虧或佔便宜，消費者均將依約領取保險給付。保險公司的風險，早在三、四十年前即已適當避險，沒有不履行、折價或溢價履行的問題。保險業者必須完全依約履行，更何況是政府。買政府公債、分期付款買房，亦同；市場價值隨時會有變動，遑論三、四十年後，約定雙方各自評估並承擔風險，不論吃虧或佔便宜，都必須依約履行。保險業者因為入不敷出要求被保險人少領保險給付？政府因為市場利率降低要求公債持有人少領到期給付？建商因為房價上漲要求購屋者增加分期付款金額？任誰都可以想像，這是多麼荒謬的景象。總而言之，退休給付在政府與退休公務人員雙方合意、核定當下，即已成為退休公務人員既有之私有財產，等同購買的公債、保險或房產，受到憲法財產權的保障，不容侵害。

又所謂18％年息的優惠存款亦然，而且此18％年息不屬於退撫基金。早年蔣經國先生擔任行政院長及總統時，勤儉治國，長年強調節約政府預算與公務人員薪資，以優先發展經濟。在創造多年經濟奇蹟之後，同等資質從業人員民間企業薪資明顯高於公務機關薪資，乃有退休後存款18％年息的補償性措施，以當時市場定存年息約12％，考慮風險與複利，三、四十年後給付18％年息，實在不是優惠。而且，18％存款年息是針對民國84年以前偏低薪資年資的補償，不屬於退撫基金，兩者不得混為一談。

(2）國家財政永續：意思就是國家財政困難，要砍公務人員退休既有給付來減輕財政負擔。然而，無論怎麼計算，本次退撫法所減少的退休金既有給付，相較於核四、風力發電、輕軌建設等等經費，以及國家整體預算規模，都顯得小的可憐。強力剝奪退休公務人員既有給付，要求其扛負國家財政重責大任，根本不符合比例原則，況且我國財政體質甚佳，國家財富充裕。

我國因積極減稅發展經濟，稅收快速遞減，租稅負擔率(%)雖然在所有重要國家中敬陪末座（1990/2017，台19.9/12.9，星14.9/13.5，美19.3/20.9，英27.3/26.9，加30.9/27.6，希臘17.6/27.7），但支出也少。依據已取得2013年數據，近年財政赤字平均約佔GDP的2%，低於歐盟的3%嚴格標準，儘管國債累計的總額5兆多，看起來很嚇人，2013年佔GDP的38.6%（如果中央+地方，約45%），低於所謂的40%法定上限。跟全世界相比，依據2011年數據，只比挪威（20.2%）、瑞典（38.3%）、澳洲（30.6%）等三個極為富有的國家差一些罷了，比起美國（81.8%）、德國（55.6%）、法國（93.7%）、英國（101.2%）、意大利（110.9%）、日本（189.8%，現已超過200%），好太多了。

另外，國家財富狀況甚佳。台灣國際投資淨資產達8,509億美元，高居世界第五，次於日、陸、德、瑞士（央行2014/06/13公佈，是央行4,000多億美元外匯存底的兩倍），同時，我們政府的外債是零。我們國家長期以來，年年幾百億美元的出超，每年都有超額的儲蓄，也就是不投資、不消費，花不掉的錢，逐年增加，前幾年已經達到每年1兆5、6千億台幣的規模，2017年更達2兆5千億。這些年，誰沒接過銀行主動要借錢給你的電話？財政部長張盛和2013年底說，民間閒置資金多達十幾兆，他顯然低估了，目前銀行界的估算，已達40兆台幣。

以上，若欲加罪於退休公務人員退休金拖累國家財政，甚至導致國家希臘式破產，均屬莫須有！

可參看：

1、軍公教十八趴（18%），真的優惠嗎？http://blog.udn.com/zhuyuan1020/94956011

2、

				台灣窮得只剩下錢！（第四版）

https://city.udn.com/63078/5098586?tpno=7&cate_no=0