中國解放軍4月18日在福建沿海舉行的實彈操演，儘管民進黨政府一再解讀這是例行性的軍事演習，也是大陸對台灣進行的輿論威懾，目的是要威嚇與打壓台獨聲浪，不是針對一般大眾，所以呼籲台灣人民不要自己嚇自己。但是倚天既出，誰與爭鋒，如果大陸不是感受到台獨的氛圍已經達到臨界點，也不至於在228祭出惠台31項措施之後，還要在對岸利用軍演「秀肌肉」。
   

在「兵馬未至，輿論先行」的操控之下，輿論戰從2003年開始，就頗受到解放軍的重視，為了達到「不戰而屈人之兵」，解放軍曾經投入相當多的人力、精力進行研究，10幾年來儘管沒有在台海以壓制性的手段進行輿論戰操作，但也絕對可以列入解放軍重要的作戰思想範疇。

什麼是輿論戰？

2003年4月美軍攻擊伊拉克，除了地面部隊大舉進軍巴格達之外，美軍還以「斬首戰略」，對伊拉克總統海珊的皇宮進行飛彈攻擊，在媒體的鎂光燈直接照攝下，美軍完成一次次對美國人民來說是「超完美的戰爭」，對伊拉克人民卻是「超威嚇」的攻擊行動，這就是把輿論戰和心理戰結合操控的作戰模式，也確實嚇得海珊躲回家鄉的地窖裡。
   

在美軍超完美的演出之後，中共中央軍委會也在2003年12月頒佈新修訂的「中國人民解放軍政治工作條例」，其中就提出「輿論戰」的概念，以有別於美軍所用的「媒體戰」（media war）概念。解放軍在提出「輿論戰」的概念以後，更把它與心理戰、法律戰結合，並稱為「三戰」，並以此列為解放軍未來作戰的重要項目，也作為「軟戰爭」的一種新模式，它更是解放軍啟動新一波「戰略革命」的要項，「三戰」於是在很長的一段時間內變成中共軍事的顯學。
   

那麼什麼又是「輿論戰」呢？簡單的說它是運用「語言炸彈」、「文字炸彈」、「影像炸彈」進行戰爭的行為。學理一點的解釋，「輿論戰」即在爭取國內、外輿情的支持，透過傳媒對重大敏感問題進行導向性宣傳和評論的輿論對抗活動，配合國家政治、外交、軍事鬥爭的重要形式，以發揮政治作戰的功能，是在政治、精神領域的一種對抗活動。
   

而輿論戰的效用正如拿破崙所說的「一枝鵝毛筆，勝過三千枝毛瑟槍」、「報館一間，猶如聯軍一隊」，美國前總統艾森豪也說：「在宣傳上花1美元，等於在國防上花5美元」，可見輿論戰的效用自古以來就已經受到軍事專家的重視。特別是當前全球重視「資訊共享」的時代，不管是戰爭，甚至是恐怖攻擊，他們所造成的「危機意識」或「恐怖意象」，都可以使對戰的一方怯戰，讓己方不需花費太大的作戰成本，就可以達到戰爭的目的。
   

由於輿論戰是表現在內外輿論的作戰模式，所以作戰行為不僅是針對對戰的一方，也要搶佔公共領域，爭奪市民社會的發言權。尤其是當代文化工業的快速發展，最突出的特點是在多重權力場域的共存，多重經營成熟技術的成長，引起了權力的集中，使得文化工業的世界、意識型態權力世界、政治經濟世界和生活實踐的世界，紛紛透過商業運作、價值訴求、輿論操控、公眾參與等各種方式表現出來，它更突出成為整個國家戰略對全球範圍的「軟權力」（soft power）的一種建構過程。
   

事實上，輿論的操控原本是屬於國家領域的範疇，但隨著全球傳播的擴展，許多國家機器也能藉由「議題設定」，把原本屬於國家的內部議題，變成一個全球主流的價值議題，它不只是形成「全球化語境」下的一個認同機制，也變成是一個「全球公共領域」對某一事務的判準。所以，當前輿論戰的研究更重視價值意識的塑造，而不再是單一的以訊息作為傳播的手段。

大陸對台輿論戰的操控

冷戰結束以後，大陸在使用輿論戰方面特別用心，從江澤民時代的「大國外交」，胡錦濤時期的「和諧外交」，到當前習近平的「復興外交」，大陸一直不斷的創造屬於自己的外交語言，以做為全球輿論操控的工具。例如，胡錦濤時期所使用的「和平崛起」、「和平發展」到「和諧世界」，以及習近平推出更具體操作的「一帶一路」戰略，都可見到大陸在謀求全球外交上的精心投入。這也是大陸利用輿論操控，以搶佔全球公共領域的發言權，並奪取全球權力板塊的具體操作模式。
   

而對台灣的輿論戰也是一樣，不僅是對台灣內部進行輿論操控，也要在國際社會塑造台灣屬於中國的價值意識，以此間接封鎖台灣的國際空間。最明顯的是大陸在國際社會對「一個中國原則」的堅持，即使在很小的機會，也不放過「一中原則」的輿論操控。
   

例如，蔡英文總統4月17日啟程出訪非洲友邦史瓦濟蘭，大陸外交部發言人華春瑩在當天的例行記者會被問起這件事時，她就當場糾正記者稱蔡英文為「台灣總統」是錯誤的稱法，她說：世界上只有一個中國，台灣是中國領土不可分割的一部分，記者所指的應是「台灣地區領導人」。這種當場糾正記者的作法，就是一種全球輿論操控，讓「台灣總統」這個稱呼不會變成全球媒體共同的語言。
   

在對台的輿論操控方面，大陸過去一段時間一直採取軟性訴求，例如在「共享經濟」的概念之下，今年228大陸推出的惠台31項措施，就以「同等待遇」的概念，讓台灣人民也可以共享大陸經濟發展的機會，這種在大陸富裕之後，不忘讓窮親戚共享經濟發展的成果，這對融合台灣人民本來就具有致命的吸引力。
   

除了軟性訴求之外，由於這一陣子美台關係不斷升溫，台灣內部獨派的聲浪也在不斷炒作包括「東京奧運正名」和喜樂島獨立公投的議題之下，讓台獨聲浪在台灣內部高漲，大陸為了壓制這股台獨聲浪，順勢祭出硬殺傷的輿論戰，也就是除了利用傳播媒體進行輿論操控之外，更結合軍事演習釋出更有硝煙味的輿論戰，讓台灣知所警惕。
   

雖然蔡英文政府並未屈服，也同樣採取相應的軍演回應，但是政府不怕，不代表人民就不憂慮，否則解放軍在福建沿海實彈軍演的前一天，台灣股市就嚇得軟趴趴，在全球股市大漲中獨憔悴。
   

所以內外的輿論操控，已經是大陸對台推行輿論戰的基本模式，台灣唯有知己知彼，才能百戰不殆。但是知己知彼，並非就是要採取較量的方式出擊，因為雙方過度強硬的對戰，關係很可能就此升高危機，讓兩岸關係無限上綱到戰爭的可能性。
   

所以，不要小看輿論戰的威力，在第一、二次大戰中敵對雙方透過各種傳單的散發，曾經造成侵略國家人心的崩潰，在持久戰中無法保有侵略的領域，終至失敗。冷戰以後美國為首的民主國家也不斷的藉著先進媒體的傳播，把戰爭的影像傳輸到民眾的客廳內，改變了人們對戰爭的看法，也讓美國的戰爭機器無往不利。
   

兩岸關係也是如此，在台灣綠營不斷炒作台獨意識形態之下，由此激怒了大陸也展開對台輿論戰，在當前大陸強，台灣弱的條件下，不斷升高輿論戰，最終吃虧的還是屬於台灣，這是台灣執政者不可不慎的地方。

（本文刊登於祖國文摘雙月刊，2018.6月號）