「中非合作論壇北京峰會」9月3、4日即將召開，台灣各界關注的是非洲最後的邦交國史瓦帝尼是否會進行外交轉向，在這個「時間視窗」中選擇跟台灣斷交與大陸建交，而忽視了中非合作論壇所具有的國際意義，如果不能了解這項論壇背後的意義，即使台灣還是保有非洲這個最後的邦交國，對台灣在國際社會拚外交，也不具有特殊的價值。

多邊主義推動南方外交戰略

「論壇外交」本質上是建構各種不同的「論壇」，在與各國進行多邊對話之中，並不做出「聯盟」的形式，讓中國的「不結盟政策」可以延續下去。而透過多邊主義形式展現的「論壇外交」，可以納入中國的「南方外交戰略」範疇。

基本上，「南方外交戰略」是由「小國推動多邊主義」，進而從經濟領域跨越到安全建構的過程。例如，從APEC的成立，到東協的發展以及周邊大國持續推動的「東協十加三」、「東協十加一」、「東亞高峰會」、「中國-東協自由貿易區」、「博鰲亞洲論壇」和「中非合作論壇」等，主要都是圍繞在經濟議題上的討論，再逐步擴及到安全領域的對話機制。

就因中國在推展南方外交戰略大都謹守在經濟領域，所以2013年習近平推出「一帶一路」戰略，也是著重在跟各國進行經濟交往，也才會有中國在解釋「一帶一路」的目的時會說，是「在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大範圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構」。 

而這個「經濟合作架構」則是將亞洲經濟整合成「兩翼」，以有效連接中亞、西亞、東南亞、南亞、東北亞等地區。在東亞地區整合之後，「一帶一路」還要延伸向整個歐亞大陸擴展，其中主要是通過渝新歐（重慶、新疆和歐洲）、中吉烏（中國與吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦）、中巴伊（中國與巴基斯坦、伊朗）等鐵路專案的建設，將從北、中、南三個方向全面打通亞歐大陸橋，最終形成新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞三大國際經濟合作走廊。而海上則從中國沿海港口通過南海經印度洋連接至歐洲。

「一帶一路」在貫穿歐亞大陸的經濟發展之後，孤懸在南半球的非洲也是未來「一帶一路」急於擴展的地區，畢竟這個地區跟中國有傳統的革命情誼存在，也是南方外交戰略相當重視的一個板塊，所以「中非合作論壇」的召開，就更顯得具有意義。

中非積極建構戰略伙伴關係

「中非合作論壇」的成立，主要是由部分非洲國家所提出的建議，中國為了進一步加強與非洲的友好合作，共同應對挑戰，促進共同發展，而於1999年10月提出召開「中非合作論壇－北京2000年部長級會議」的倡議，這一倡議得到非洲國家的回應和支持。

根據『中非經濟和社會發展合作綱領』，雙方同意在各個級別上建立聯合後續機制。第1屆部長級會議後，中國即成立了後續行動委員會，部分非洲國家也建立了相應後續機制。

2001年7月，「中非合作論壇」後續行動磋商會在尚比亞首都盧薩卡舉行。會議通過了『中非合作論壇後續機制程式（草案）』，決定「中非合作論壇」後續機制建立在3個級別上：部長級會議每3年舉行一屆；高官會議在部長級會議前一年及前數日各舉行一次，為部長級會議做準備；非洲駐中國使節與中方後續行動委員會秘書處定期舉行會議。部長級會議和高官會則輪流在中國和非洲兩地舉行。

根據論壇後續機制程式，2002年11月「中非合作論壇高官會」首屆會議在衣索比亞首都阿迪斯阿貝巴舉行。會議審議並通過了「中非合作論壇高官會」概要，中國認為這在強化中國與非洲國家友誼和拓寬中非合作領域方面，已經起了積極作用。

2003年12月，「中非合作論壇」第2屆部長級會議在阿迪斯阿貝巴舉行，來自中國和44個非洲國家的代表與會。會議通過了「中非合作論壇—阿迪斯阿貝巴行動計畫（2004至2006年）」，為未來3年的中非合作制定了總體規劃。當時中國國務院總理溫家寶在開幕式上發表了題為「繼往開來，全面推進中非友好合作」的講話。

2006年11月3日至5日，「中非合作論壇北京峰會暨第3屆部長級會議」在北京舉行，高峰會主題為「友誼、和平、合作、發展」。會議通過『中非合作論壇北京峰會宣言』和「中非合作論壇－北京行動計畫（2007至2009年）」。中非並共同宣佈建立「新型戰略夥伴關係」。自此中非關係越加緊密，即使美國想打破這種關係，現在恐怕也使不上力。  

台灣外交部門瀰漫失敗主義

事實上，大陸是否挖走史瓦帝尼已經不重要，因為台灣即使一直擁有史國的邦交，但在非洲國家都已經群聚在中國的旗幟之下，台灣想在非洲有所作為，也是難如上青天，台灣前駐史國大使邱進益就曾說，台灣本身籌碼非常有限，當下能做的只是「防守、積極防禦，也沒有辦法作任何的進攻」。

問題是「防守、積極防禦」在外交戰場上，又能為台灣得多少分，應該也是有限，認識到這種極限，想必也是薩爾瓦多在跟台灣斷交之後，台灣總統府高層會認為外交部是「非戰之罪」，所以誰都不必為此負責。這種無奈之情，也可以看出台灣外交部已經瀰漫濃厚的「失敗主義」，未來如果台灣要進行機構改革，最需裁撤的單位，恐怕就是外交部了。 

（本文刊登在多維新聞網，2018.9.2，http://blog.dwnews.com/post-1052428.html）