執政黨在國會擋不住「國會五法」的修訂，於是行政院長提出覆議案，說這些修法「窒礙難行」。按照我們的憲法規定，覆議案提出後，立法院要在十五天之內做出決議，如果表決結果維持原案，代表覆議案不通過，那麼行政院長只有一個選擇，就是「接受」。

按照目前的國會生態，除非執政黨的國會議員霸佔主席台十五天，讓立法院沒有辦法表決，否則藍白立委將會以人數優勢否決覆議案。我個人的看法，執政黨不太可能去霸佔主席台（這實在太丟臉了），而即使如此也不會成功（因為韓國瑜不是王金平），因此覆議案只是一個政治動作，大家累積「相罵本」而已──你瞧，在「會前會」為了發言順序都可以吵半天，根本是為吵而吵，作秀給自己的支持者看而已。

這些並不是本文的重點。行政院長卓榮泰在答覆立委質詢，覆議案不過的話，會不會辭職的時候，理直氣壯的說，依照憲法，行政院長辭職「並不是選項」。這句話是廢話，因為如果按照憲法，行政院長唯一的選項，上面講了，就是「接受」。當然行政院長為了「明志」，是可以請辭表達態度，但是這並不會改變覆議案不過的事實。

卓榮泰不可能不懂憲法的規定，在我看來，卓此舉是為了帶風向，把注意力（或話題）牽扯到另外一件事上面，那就是民進黨巴不得立法院能夠重選，像過去八年一樣有國會多數，那麼執政才不會受到「干擾」──其實就是不想被監督，可以為所欲為。這裡頭以民進黨的「萬年總召」柯建銘尤甚──理由很簡單，過去八年柯建銘呼風喚雨，無往不利，多麼風光！多麼快意！現在不但自己成了少數，對手傅崐萁也不是省油的燈，更麻煩的是上面還有一個韓國瑜，老柯心裡有多悶，可想而知（難怪煙癮越來越兇）。所以民進黨在老柯的鼓動之下，才有什麼罷免、倒閣的講法，說穿了其實是老柯是沒有辦法面對現實──最新民意就不在民進黨這一邊的現實。

罷免姑且不論，那是明年的事情，這期間會發生什麼事情都很難說；我們看柯建銘喊說「有膽你就倒閣！」，渾然不知自己是執政黨，居然要倒自己的閣！其實在我們的「憲法增修條文」裡，倒閣根本是一個「絕對不會可能發生」的「超級假議題」，不管是哪一個黨，在立法院是多數還是少數，倒閣這件事情發生的機率是零，絕無可能。

為什麼？

因為在這個「天才設計」中，倒閣一旦成功，伴隨的就是行政院長呈請總統解散國會，也就是說，立法院將全面改選。我們試想，每一個立法委員，都是費了九牛二虎之力（伴隨著一大筆的花費）才選上的，一旦國會被解散，他們盡洪荒之力選上的立委就沒了，大家又得花一大筆錢去選舉；即使是不分區，也得重新在「排名戰」中廝殺一番，單單想到腦袋就大。因此國會多數黨如果倒閣，或許會成功，但為自身計，決不會發動；而國會少數黨如果發動倒閣，不會成功不說，他們一樣也會「珍惜」得來不易的立委寶座，豈可輕易讓人？你以為他們真的會把黨的利益放在自己利益之前？

而現在立法院的情形，可說是最詭異的，民進黨有中央執政權，但國會是少數，因此會覺得事事被掣肘。可是，難道民進黨要倒自己的閣，以達到立委全面重選的目的？這不但荒謬，民進黨的立委也不幹呀！

這就是為什麼老柯成天放話，「好膽就來」，聽起來就像小混混在街頭叫陣一樣。這件事有點像台灣的「核電廠延役條例」──我們的核電廠如果要延役，必須在到期前五年申請，也就是說，國內目前所有的核電廠都不符合延役條件。問題是反核的執政黨需要電呀！民進黨嘴巴不說，其實心裡巴不得國民黨幫忙修法解套，到時候只要說是國民黨修法逼我延役，我不得不做就可以了。天下之無恥，莫過於此！在野黨要真的幹了，那天下之愚蠢，莫此為甚！

其實民進黨在立法院，最聰明的做法應該是拉攏民眾黨，在國會實質過半，為此犧牲一些位子或利益都不過份；但是這種事早該在國會開議之前就進行，現在一個「青鳥行動」，把黃國昌罵得狗血噴頭，連靈堂都擺出來了，這種詛咒式的下流舉動，就算黃不在意，民眾黨也絕對忍不下這口氣，兩黨看來關係已經搞壞。當然，對於民進黨而言，未來想和民眾黨合作，腰桿得更彎，價碼得更高，還得面臨支持者的反撲，可以想見，聯合民眾黨的機會，基本上已經沒有了。加上賴清德毫不妥協毫不溝通的剛硬個性，未來的四年將朝野繼續對立，永無寧日。

回到制度，這個「倒閣」既然是假議題，那麼為什麼「憲法增修條文」會設計成這個樣子？以內閣制國家為例，總理覺得不能遂行其志，往往主動解散國會，提前大選，而我們國家卻沒有這種設計。為什麼？你可以去想一想，當時搞修憲的人是誰？當然是那些被選出來的民意代表。這種設計，表面上看來是可以維持政局的穩定，其實是維持了他們位子的穩定，政局是不是烏煙瘴氣，他們就不管了。我們的倒閣權如此，罷免公職的辦法如此，把公投關進鳥籠也是如此。唉，一個國家的修法如此輕率，算是什麼正常民主國家？

田英奇