【經濟日報╱記者林安妮／台北報導】2014.11.17

行政院副院長毛治國周五（21日）將召開人口政策會報，將敲定新版人口政策綱領。據了解，新綱領將首度納入提振勞動參與率，做為解決我工作人口快速減少的解方。跨部會未來工作重點將是，讓目前58%的勞參率，在2020年提升到60%。

人口政策綱領是我國人口政策最上位指導計畫，在1969年誕生。人口綱領早年工作目標是在促進或緩和人口合理成長，近年轉變為激勵人口成長。最近一次修正是在2011年，強調要建立「樂婚、能生、願養」的環境；這次修正重點，則是擺在提振勞參率。

知情官員表示，台灣的人口危機主要有二，一是生育率太低、高齡化速度過快；二是工作人口快速減少，還併發「晚進早出」與「高出低進」現象。晚進早出是指，工作人口晚入職場，但過早退休；高出低進則是，我白領人才大量外流，進入台灣者，多是低技術人力。

官員說，人口危機依輕重緩急來看，要先化解工作人口減少的燃眉之急。國發會先前推估，我15-64歲工作人口在2016年達到1,737萬人高峰後，將一路遞減。目前政府內部已有共識，2020年時，要讓台灣勞參率從現在的58%站上60%，重點開發族群包括中高齡與女性。只要勞參率能站上60%，未來幾年的工作人口都可維持今日水準，甚至在2020年時，工作人口還會比現在多出40萬人。當然，刺激出生率也是必要的，這是為了15年以後的工作人口而打算。

近期政府盤點拉抬勞參率作法，包括鼓勵工作中的人口延長在職年限，不要50多歲就退休了。針對有意持續工作的中高齡退休人口，政府將設計能力相符的工作；在「開發女力」上，政府正考慮加碼提供托育、長照機制，減輕婦女照顧家庭壓力，鼓勵重返職場。

主計總處資料顯示，過去十年，我國平均勞參率是58%，低於星港韓超過60%。我國女性勞參率更直到2012年才首度突破50%，上升至50.2%。目前政府訂出的拉抬女性勞參率目標是2016年跨進51%。

專家：建立老人人力銀行

為了搶救台灣的人口危機，國內人口議題專家、監察委員陳小紅表示，鼓勵國人延後退休，是眼前最有效作法。

她建議，政府應儘速建立知識型的老人人力銀行，讓有意繼續工作的中高齡者，可從事技術、經驗指導工作，而不是讓中高齡者都去超商打工。

陳小紅說，一般國家用來解決人口危機的方法，不外乎是激勵生育率、鼓勵延後退休、提升婦女勞參率及吸引人才等。

對台灣來說，最能立竿見影之道，就是鼓勵延後退休，但這不是說，要讓國人都工作到七老八十，而是要將主軸放在改善國人「退得早」的問題。

她說，國人平均50多歲就退休，若能延後平均退休年齡，每延一年，就可新增30萬勞動力。

不過，政府鼓勵國人延後退休，必須重視「質」的問題，而不是鼓勵所有人都延後退休，但是老了之後只能做派遣工，或者是到超商打工。

她建議，政府可建立知識型的老人人力銀行，讓退休後還有意願工作的中高齡者，可以經由媒合、工作設計，轉任顧問、指導職等，繼續貢獻所長。