法典編纂與運用

往昔習律學法，以吏為師，法在有司，民不週知，致良法美意，鮮為人通曉，韓非子因唱：「法者，著之圖籍，設之於官府，而佈之於百姓。」孟子公孫丑篇亦謂：「明其政刑」，期使一般人體會法不可逾越，律不能倖逃之理，俾知所約制，而自晉鄭鑄刑書，開啟成文法典之公布後，歷來表之以書，諄諄曉諭國家刑禁法密，以昭大信之示例，時有所聞，及至今日法治制度之真正實現，尤更賴人人熟知瞭解法律，自政府遷台以來，對於明法教民之行，迭以公告、公報或經由新聞媒體，廣示民眾，惜因法典浩繁，令出多門，致未能家喻戶曉，欲一窺法律堂奧談何容易，更談不上深入人心，發揮潛移默化之功效，準此，如何將常用之法令規章蒐列編輯成冊，公示社會，使一般人便於查考研參，自為當急要務。

晚近福利國家之觀念廣為民主國家接受，國家與人民間之絕對威權關係，已隨時代之進步而改變，私權之內涵並逐漸相對化、公益化、社會化，義務之內容亦日益增廣與強化，即人民要求國家之給付、服務之內容與福利行政之措施與日俱增，國家亦極端重視人民福祉、公共服務、民生品質、社會公益與國家之整體發展，足徵人民經由申請、聲請等方式表達其請求，日漸增加；一般人因權利義務之履行或行使，更與法令息息相關，一旦權利受害或違規觸法，亦需論法據典提出異議救濟，以保權利，惜因各項聲請手續繁瑣，規定雜亂，一般人每茫然不解，內心不免疑懼惶恐，在不知其法，不得要領下，不得不請較高明或假手他人，甚而輕信讒言，誤聽進言，為人所乘，失財失利，產生不滿，對政府各機關之威信，造成相當深遠之危害，誠非國家社會之福。多年來，為此殫精竭慮，求其方便之門，經反覆研參，認宜突破就有體例，在六法全書，增附各類行政、司法申請程序或簡易訴訟格式，明示其製作要領，結合法規與實際應用之法，俾供申請書寫之參考，獲致實際運用，無須他求，人人即可為律師，此多用性之功能，不失為爾後編輯六法全書之新方向。

法治國家，無論行政、司法或考試，胥以法律為圭臬，「人權」、「民意」、「自由」、「公平」、「秩序」均以法律為保障之憑藉，邇來法律文化與法律社會化極為重視正義理念之維護、衡平價值之建立，以及社會安定進步和諧之保障等工作，而此社會關係日漸複雜，人際往來日益頻繁之際，彼此依存程度甚深，任何人必須在此競爭環境下衝刺、奮鬥，為調和規律人與人間之衝突、紛爭，自然需研擬一套審度情理及合於生活型態與行為標準之競賽規則，任何人已不可能否定法律所具保護權利、正義、調和公利私益及保障安和樂利環境之重要功能，自不能不深入瞭解探索，資以保護自我，然因法令規則，浩繁難解，枯燥又乏味，一般人探其晦澀，懼其深奧，望而生畏，不願面對現實，積極索解，終而誤會法律係學法者之對象，其內容為死板無用之條文，致法律未能為一般人所接受，難以發揮其功效，本書為廓清一般人之疑慮，掃滌其怯情，使之樂於習之、攝取與取法，特增列常用之法律常識、契約須知等，藉平日廣泛之接觸，俾其情感、信念、思想、行為漸與法律要求相合，產生知法、信法、護法、崇法之觀念，達至法在人心，人人守法之境。

編者對於法規之整理與編纂，癖嗜有加，公餘之際，經常潛心構思，取精用宏，依各界不同之需要程序，先後出刊不同型態之六法全書，均自成體系，相互貫聯，各具特色，其間感於社會分工日細，法令日增，一般人對於法律體系、架構關係、法文內容及用語概念等，均不解其精義，讀者對此亦迭有建言，為更便於一般人之參讀，易於融會貫通，對於編排方式、法令篩檢、內容增刪、體例修改，念茲在心，一再尋求突破革新之道，本書秉承此意，特結合法典與申請書類、生活法律成一體，藉簡明扼要之說明，舉例明確之範式，指引實用參閱之方法，歷三年之籌思編輯，方輯成初稿，嗣再三檢討推研，務求完備盡善，再經半載始脫稿而成，體裁新穎、系統分明，足以減少使用上之障礙，改善一般人對法律條條框框，不知如何引用之誤解與疑惑，解決社會上缺乏法律資訊之困擾，以強化法律之認同。