北市府實施都市更新，在暴力強拆王家之後，引發強烈批評；同時，土地徵收及市地重劃也爆發多起激烈抗爭。我們應當認真思考這些爭議的核心課題：公共利益該如何界定？

公共利益是抽象詞彙及法律不確定概念，其體現必須經由嚴謹的行政程序，在資訊公開及民眾公平參與的情況下，共同來形塑；也就是說，公共利益是經由公平公開的參與、溝通及討論，最後所獲得的共識之謂。為了捕捉公共利益，先進民主國家大都已拋棄過往由少數學者專家來獨斷的傳統方式，而是積極鼓勵民眾參與，在尊重不同的知識體系（如地方及傳統知識）、多元的價值選擇（如土地是家），來正當化及合理化公共利益。

    惟我國已習於威權統治，政府及其聯盟牢牢掌握公共利益的詮釋權，非常缺乏對於計畫形成過程的關注，這個情況並未因解嚴而有根本變革。長久以來，為了追求經濟成長及增進效率，政府往往便宜行事，隨意訂定興辦事業計畫（如國科會中科四期）、都市計畫（如花蓮吉安）、土地徵收計畫（如苗栗大埔、新竹璞玉及二重埔）、市地重劃計畫（如台中南屯天主堂）、都更計畫（如文林苑）等。制度上，甚少有民眾參與的機會，縱然是有，也僅是為了滿足「跑程序」的形式要件而已，相當缺乏實質意義。

    多年前，我國在制訂「行政程序法」時，原本欲師法德國法制，將「計畫確定程序」納入，惟後來政府基於「行政體制及行政文化差距甚大」理由，將大多數條文刪除，僅保留第一六三及一六四條。法務部後來雖曾擬定相關草案，但是政府及其聯盟仍不願意將權力釋出，這使得民眾參與至今依舊只是個口號。當民眾無法參與，憲法所保障權利遭受侵奪，自然被迫走上街頭，透過抗爭來陳述其所受的冤屈與不平。

    因此，將計畫確定程序納入相關法規，讓相關利害關係人都能夠參與，經由聽證程序來共同形塑公共利益，應該是當務之急。（作者為政治大學地政學系教授）