2011-04-19 

重慶經驗和中國模式有什麼關係？改革開放有很多實驗，比較早的深圳特區，後來趙啟正部長負責任第一任的浦東新區管委會，後來又有天津濱海新區，這次全國兩會溫家寶總理政府工作報告當中“十二五”規劃綱要的討論當中明確，重慶市黃奇帆市長建議把浦東新區、濱海新區和重慶兩江新區三個並列，國家支持浦東新區、濱海新區和重慶兩江新區。2007年國務院批准重慶作為中國的統籌城鄉改革實驗區，重慶實驗區以統籌城鄉實驗區對金融危機以後，特別中國“十二五”下一步的發展，它的全國意義特別巨大。

這次金融危機以後，包括中國和美國的貿易摩擦和歐洲的貿易摩擦，我們也都知道中國轉變發展方式以民生為導向的核心是什麼，就是發展我們的內需市場。發展內需市場和民生導向這些恰恰是重慶這幾年下大力氣抓的，這也是中央賦予重慶作為統籌城鄉改革實驗區的意義。最明顯的例子溫家寶總理這次報告裡面說今後“十二五”保障性住房的重點是公租房，達到重慶市民30%～40%住在公租房，北京也有公租房，西二環很遠的地方量很小，重慶達到30%～40%公租房，這與重慶直轄以來歷屆市委市政府的努力密切聯繫。

重慶提倡國資增值與藏富於民並重，理論界熱衷探討國退民進和國進民退，國有和民營是對立的關係，但是重慶最有意思的是國有和民營是互補的，互相促進共同發展。去年十月份全中國第一家民營企業，也是所有企業裡面中國快餐店在紐約股票市場上市，就是重慶的鄉村雞。前副總理曾培炎寫了一個回憶錄《西部大開發紀實》，特別提到當時花了很大的力氣。最重要的西部大開發，優惠就是使西部12個省市在全國所得稅率33%的情況下，工業企業西部可以是15%，符合國家股息西部大開發產業條例的才能是15%，重慶的民營快餐店也享受15%，給企業減少稅負有利於民營企業發展。

重慶為什麼有財力減少民營企業稅負？重慶的國有資產在過去從2001年到現在已經從1700億總資產增值到1.25兆，大量國有資產形成了重慶市的黃奇帆市長提出的第三財政。第一財政所得稅、增值稅一般財政，第二財政是各種土地出讓金、教育附加費、城市維護費。第三財政，由於國有資產直接投資於民生的、教育這些行業，而節約下來本來要由第一財政的錢來去建的，比如重慶大劇院、重慶大學城，一般從稅收從老百姓當中拿這個錢，但是重慶國有資產大發展，不從一般稅收裡面拿錢，因此保持企業所得稅率15%，有的西部城市主動放棄這個稅率，不徵回33%無法滿足基本的社會職能，比如給教師發工資、修路等等。

第二，土地儲備、土地交易促進城市發展。重慶的公租房全國面積最大，同時也是全國最大的戶籍制度改革實驗，從去年08月15號開始，沒有任何條件，衹要在主城工作五年以上，不需要投資買房轉成城市戶口，從去年8月15號到現在已經有180萬重慶農民工轉成了城市戶口，當他們轉了戶口以後並不需要退出他們在農村的宅基地承包地和林權。為什麼能夠做到這一點？這麼多農民工進城，如果沒有公租房就不能做，重慶在2002年開始已經實行了政府完全控制土地一級市場，土地出讓要凈地出讓，凈地出讓以後能夠把土地增值的收益通過政府代表人民拿到，而不被少數開發商拿到，這樣政府儲備的土地有可能最快規模21個片區很快全面開工建公租房，現在全國很多城市都已經開始這麼做。

今年是辛亥革命一百周年，討論中國模式布置有鄧小平、毛澤東，我們應該追溯到辛亥革命，這裡面最重要的孫中山提出的漲價歸公理論，土地增值收益不是任何地主創造，是由於政府修了一條路或者很多私人投資的極具效應而形成，所以土地增值收益絕大部分應該歸公，如果政府拿到土地增值收益，政府可以少向外資民營企業徵稅。孫中山先生說的整個土地漲價歸公的民生主義的核心理論來自美國土地改革者亨利‧喬治。

重慶在探索建設內陸高地，我們已經在吸引外資方面過了衹要是外資就好這個階段。現在重慶開始“一石三鳥”走出去戰略，走出去引進來，通過入股美國一個主要的直升機製造廠入股30%，入股的條件是美國要把直升機製造能力搬到重慶，解決重慶和整個中國需要的直升機，我們沒有生產能力，這種“一石三鳥”的走出去戰略是重慶內陸開放高地的特色。

在黨的建設方面，來了一個三進三同三項制度，所有政府幹部至少一年同農民同吃同住一星期，新提拔的幹部同吃同住一個月。這個有什麼意義？有人認為走形式，我不否定可能有人走形式，但是相當一部分人還是受到一些觸動。關於黨的建設，很多教授包括蘇偉教授講得很多，一個很重要的理論資源應該借鑑意大利共產黨領袖葛蘭西，他在監獄裡面寫了《獄中筆記》，提出一個核心問題，作為文藝復興的故鄉意大利為什麼在政治發展上遠遠落後於英國、法國。意大利的那坡里，西班牙殖民了，在政治上獨立很晚，但是文化上意大利很發達，文藝復興以後的問題是什麼？文藝復興是一個精英運動，雖然很輝煌，但是是少數人。宗教改革是深入到人民普通人的內心，意大利共產黨要找第二次宗教改革運動。從這些角度來理解，現在薄熙來在重慶做的黨的建設的工作可以和葛萊西的一些理論可以有一些聯繫。

崔之元簡介：清華大學公共管理學院教授，博士生導師，並兼任西南政法大學中國與世界議程研究院聯席院長和美國康乃爾大學法學院傑出訪問講座教授，現任重慶市國資委主任助理（掛職）。1995年獲美國芝加哥大學政治學博士學位，曾任教於美國麻省理工學院政治學系和在德國柏林高等研究中心，哈佛大學法學院從事研究。主要研究興趣在政治經濟學和政治哲學領域。著有“看不見的手的範式的悖論”（經濟科學出版社），“制度創新與第二次思想解放”（牛津大學出版社）等中英文著作。