2010/04/20

    兩岸ECFA經濟合作協議在台灣一直是個高度爭議性議題，隨著預定在6月簽署的時間迫近，這個議題在台灣社會形成洶湧波濤。目前台灣政府加大力度宣傳，官方火力全開，在第一時間駁斥民間對ECFA提出的各種質疑。包括部長級在內的官員，也在全台各地辦理說明會向民眾推銷此一協議。

    總統馬英九在本月底前將與在野的民進黨主席蔡英文進行公開辯論，但這樣的辯論看來更像是總統親自下場的政策宣傳，因為無論辯論結果如何並不影響協議簽署，也不影響預定時程表。這項由馬英九提出的經濟協議，提出後迅速受到中國高級領導人支持，在北京阻擋全球國家與台灣簽署自由貿易協議狀況下，這項兩岸當局宣稱純屬經濟且互利的協議，不少台灣民眾相信並非如此單純。

    簽署兩岸經濟協議的構想，在2005年由就國共兩黨領導人連戰與胡錦濤定了調，當時連戰提出的是建立兩岸共同市場，而胡錦濤則是提出類似同港澳簽署的緊密經濟合作安排。胡錦濤在2008年底對台提出的胡六點的一個重點項目，就是要簽署綜合性經濟合作協議，建立具有「兩岸特色」的經濟合作機制，其最後的名稱在2009年初由馬英九拍板定案為ECFA經濟合作架構（框架）協議。

    除了名稱改變外，其性質按台灣執政的國民黨政府說法，類似各國間簽署的自由貿易協議，不涉及政治問題，也不採取港澳模式。台灣政府並說，推動此一協議的三個目的是要推動兩岸經貿關係正常化、避免在區域經濟整合體系被邊緣化，以及促進台灣經貿投資國際化。兩岸經貿事涉萬端，光是雙方談判期間提出的早期收獲清單即達到上千項之多，而後續協商的項目更是跨及了幾乎各行各業。對於這種綜合性經濟合作協議，其內容的複雜程度使得人們幾乎難以了解。以兩岸經貿關係正常化為例，目前台灣限制超過2萬項中國大陸商品進口，什麼商品將正常化，什麼商品將維持限制，或是哪種程度的限制，就是一個極為複雜的問題。

    這種本質上甚難全面理解的經濟協議，馬英九向台灣百姓提出了一個說法，他說簡單的來說ECFA就是希望能幫助人民作生意，提升台灣競爭力。台灣政府並說，簽署了ECFA後台灣的國內生產總值、進出口、貿易條件，以及社會福利都會增長，就業人數也將增加。政府宣傳的重點好處還包括將加速台灣成為產業運籌中心，吸引外國到台投資，有利台灣經濟結構轉型，使台灣成為外商進入中國市場的門戶等等。台灣政府並承諾將補助受損害的產業，不開放勞工與農產品進口，北京除了同意這樣的要求外，也表示將對台灣大幅讓利。但是兩岸當局共同描繪的這種美好前景，並未減少社會上從政治面或經濟面反對的聲音。包括工會組織在內的眾多民間團體已預定將舉行示威遊行，由在野的台聯黨發動人民草根性連署的公投，也已完成了第一階段的連署工作。

    台灣的企業過去30年來陸續地以維持競爭力等理由將生產工廠轉移到中國大陸，使得台灣昔日雨傘王國，製鞋王國等等稱號，幾乎全被中國取代。有經濟研究機構作過估計，目前台商在中國大陸僱用的勞工人數，超過全台灣的勞動人口。這樣的發展雖然一方面使得台商資本家更迅速地累積驚人財富，但另一方面也使台灣本地的投資與就業都形成問題。對於站在不同經濟立足點的台灣勞工來說，他們面臨的是一個與資本家不同的世界，除了失業率上升，台灣的實質工資也連年停滯甚或下降。雖然按台灣政府的第一階段規劃來說，並不會立即開放更具有價格優勢的中國勞工與農產品入台，不過官員也無法做出永不開放的保證。而兩岸後續將相互開放服務業，也可能進一步衝擊台灣的一般百姓。

    據民進黨在一場辯論熱身賽指出，未來中國大陸的小商人可以到台開小型批發零售，或理髮店這樣的小生意，因為兩岸同文同種，這些來自中國大陸的個人服務業者將可以輕易打入台灣市場。台灣政府的宣傳中提出一項理論說，簽署了ECFA將使得台灣吸引全球投資成為進入中國門戶，但民進黨在辯論熱身賽中則認為，ECFA將加速中國吸走台灣的資本與人才，使台灣成為中國的經濟邊陲。若從辯論熱身賽在場大學生投票的結果來看，民進黨提出的理論受到更多的支持，這樣的理論指出，在中國與全球多數國家簽定自由貿易協議情況下，台灣若僅能同中國簽ECFA，將迫使更多台資企業出走到中國大陸，因為台灣僅能面向中國，而在中國卻能面向全世界。台灣無論朝野都希望能與全球貿易夥伴簽定自由貿易協議，這樣的希望在北京的阻擋下一直無法如願，而朝野看待此一事件的角度也全然不同。馬英九提出的說法是，台灣簽署ECFA後，原本被北京阻擋與台灣簽署自由貿易協議的國家，將可以對北京說，為什麼只有中國能簽我們不能簽，而這將促成台灣與全球國家簽定自由貿易協助。

    民進黨要求台灣談判代表，將北京不阻擋台灣與外國簽署自由貿易協議列入ECFA談判條件，但遭到了拒絕，馬英九拒絕的理由說台灣是主權國家，與它國簽定自由貿易協議不須中國同意。這種發展使得民進黨擔心在全球化沒有落實下先落實中國化，並批評馬英九實行的是冒進的政策。雖然兩岸政府都宣稱ECFA是單純的經濟議題並不涉及政治，但在中國主張擁有台灣主權情況下，ECFA比起國際間的自由貿易協議有著更複雜的政治因素。雖然國民黨方面絕口不提這種綜合性經濟協議的政治層面影響，但北京從不避諱其對台的長期策略是以商圍政，也表示簽署ECFA有助於統一。即使這項經濟協議未來能長期對台灣單方有利，台灣必須付出什麼代價來取得，也是受到人們關切的問題。

    一個可預見的政治面影響是，北京未來將通過經濟更形擴大對台灣的影響力，也可能用經濟手段來逼迫台灣在其他議題上就範。這樣的焦慮情緒不只是在台灣內部，美國在台協會前理事主席白樂琦，日前就在台灣媒體上撰文表達其關切。白樂琦說，中國與台灣簽訂此類協議後無疑地將把台灣推向中國保護傘下，這兩個經濟體更緊密連結，將導致台灣與美國漸行漸遠。他對形勢發展對台灣民主可能造成的影響表示擔憂，並說若台灣作為民主燈塔的光芒趨於黯淡，可能衝擊到美國對亞洲民主的支持，以及東亞地區人民對美國的信任。

                                   ──轉載自「BBC中文網」