2009-8-6  

　　一個農村居民進入城市之後，不用很多的培訓或學習，他的收入就會提高，這是因為，在農村他的收入增長受到土地這個固定要素的制約，而到了城市之後，他主要使用資本進行生產，而資本是可以增長的。也就是說，城市化可以“無成本地”提高進城農村居民的收入。

在全球化和國際勞動分工的大背景下，中國出口導向的增長模式有其必然性，是中國巨大的人口潛力的必然結果。但是，面對這個增長模式的負作用，特別是國際收支長期盈餘造成的儲蓄浪費，我們也不能無動於衷；最終，我們必須找到提高國內消費需求或投資的辦法。今天談消費，下次談投資。

　　首先我們應該意識到，老百姓的消費需求終究是要受到其收入制約的，在收入增長速度有限的情況下，目前從總量上提升消費的政策將不可能取得顯著效果。事實上，1997年亞洲金融危機之後，政府就曾大力提倡啟動國內消費，特別是農村消費，但結果卻是，消費占GDP的比重非但沒有增加，反而在過去的十二年間下降了十多個百分點。

　　出口導向增長模式是長期因素造成的，我們必須放棄在短期內改變這個模式的想法，而把注意力轉移到結構性調整這樣的長期措施上面來。城市化就是長期措施中重要的一項。以常住人口（即包括當年在城市居住超過半年的農村移民）的口徑計算，中國當前的城市化率，即城市人口占總人口的比例為45%，而世界平均水準是50%。一個可以比較的例子是菲律賓。菲律賓的人均GDP略高於1600美元，是中國的一半，但菲律賓的城市化率達到48%。

　　如果以農業產出占GDP的比例來衡量，則我國的城市化率水準就顯得更低了。儘管農村人口比例達到55%，但農業占GDP的比重只有11%。假設農村人口全部從事農業，但人均收入水準保持不變，則我們只需要29%的人生活在農村，即城市化率應該達到71%。當然，農民可以兼業，從事非農工作，創造全國GDP的11%，需要更多的農村人口，因此，71%的城市化率是一個估計高限。

　　提高城市化率的一個直接作用是提高國內消費水準。一個農村居民進入城市之後，不用很多的培訓或學習，他的收入就會提高，這是因為，在農村他的收入增長受到土地這個固定要素的制約，而到了城市之後，他主要使用資本進行生產，而資本是可以增長的。也就是說，城市化可以“無成本地”提高進城農村居民的收入，從而也提高全國的人均收入。目前，城市人均消費額是農村人均消費額的2.57倍，因此，城市化將帶動全國消費水準的提高。

　　這?有兩點值得注意。一是城市化所帶來的消費增長是一個無成本的增長，既不需要國家的投入，也不需要消耗更多的資源。二是我們還要考慮城市化對國內消費的間接貢獻。由於城市人口的增加會帶動城市基礎設施和服務業的發展，而這兩者本身又會創造消費需求。我國服務業的發展比較滯後，城市化可以帶動服務業的增長，而服務業吸納勞動力就業的能力比製造業強，服務業的發展帶動就業增長，從而也帶動消費的增長。

　　然而，國內反對加速城市化的聲音也很高。除了一些是出於偏見以外，更多的反對聲音是針對城市化所帶來的對環境、公共服務、教育以及公共秩序的壓力。這些反對聲音不是沒有道理，但是它們的出發點首先就是錯誤的。它們錯在把公民的遷徙權放在與環境、公共服務、教育以及公共秩序同一層面上進行考量和取捨，但遷徙權本來應該是公民的一項不可剝奪的權利。在過去的三十年?，我們主要是靠“破”來取得經濟、社會和政治的進步，而且，在多數情況下，“破”的法則是功利主義，即社會總體效率或福利的提升。但是，今天我們是否到了應該“立”的時候了？是否可以確定，某些公民權利是不能用效率或福利標準來取捨的？如果拋開效率和福利標準，我們就會發現，無論從哪個角度出發——道德的、政治的、抑或社會的——我們都無法拒絕，遷徙權是公民的一項不可剝奪的權利。如果我們承認這個權利，則環境、公共服務、教育和公共秩序就只能居於從屬地位，政府只能想辦法降低城市化的負面作用，而不是限制公民的自由遷徙。

　　然而，我也是一個現實主義者。加速城市化之所以困難重重，原因是我們在過去五十年?積累了大量的存量問題。戶口如同修築在城市和農村之間的一座大壩，在農村一端，水位已經非常高，在短時間?廢除戶口，就會產生潰壩的效果，北京、上海這樣的大城市估計會癱瘓。自2003年之後，各級政府對進城務工人員的態度有了很大改觀，戶口在限制人口自由流動方面的作用被大大削弱，到目前，子女教育和升學是戶口含金量最高的一塊內容。無論是否擁有城市戶口，只要一對夫婦不在戶口所在省份居住，他們的子女就不能在居住地參加高考，在有些地方，他們甚至不能升入高中。北京和上海的大學生粗入學率已經達到50%以上，進入了發達國家的行列；但是，全國的比例剛過20%。如果北京和上海開放戶口，如此之大的差距將吸引數以萬計的家庭搬到這兩個城市去。但是，城市化不等於大城市化，全國人民也沒有必要全都湧到北京、上海去。加快城市化速度，首先需要我們重新對城市化定位，建立城市化區域的概念。一個城市化區域可以有北京、上海這樣的特大城市，也可以有杭州、蘇州這樣的大城市，常州這樣的中型城市以及昆山這樣的小城市。日本40%-50%的人口集中在分別以東京和大阪為核心的關東和關西地區，未來的中國可能會有同樣比例的人口集中在珠江三角洲、長江三角洲以及環渤海地區。

　　要做到這一步，戶口制度必須改革。像幾乎所有改革一樣，在戶口改革上我們也應該採取漸進主義的態度。既然子女升學是目前戶口含金量最高的內容，改革的第一步應該是降低這個含金量。我這?有一個建議，即為移民子女設立專門的高考。在未來的五年之內，各省不再增加高考招生指標，教育部把增量部分全部拿出來給移民子女，並為他們單獨出一套試題。移民子女可以選擇參加移民高考，也可以選擇參加原籍省份的高考。相應地，各個城市要允許移民子女進入當地的普通高中和職業高中。

　　採納這個方案，就意味著加快城市化速度會變成一箭雙雕的舉措，即一方面增加國內消費，另一方面又為幾千萬移民子女提供一個未來。（作者為北京大學國家發展研究院、中國經濟研究中心教授）