2012-02-26

1931年5月4日，國民政府再次自行公佈《管轄在華外國人實施條例》，明確宣佈，對在華外國人擁有司法主權。 雖然在此後的"實施"中，仍然打了折扣，但是至少在形式上，宣佈操之在我，仍然意義重大。 其實眾所周知，很多在華外國人與外國公司，現在仍然受到特殊照顧，這種所謂"超國民待遇"，至今仍在引起非議。 而在號稱激進的「文化大革命」中，在華外國人被指為「反革命」的（如著名的李敦白等人），最多只是被驅逐而已，當時甚至沒有像當年國民政府對牛蘭夫婦那樣審判他們。 不過，只要這些照顧操之在我，就談不上是國恥。 當然，在"文化大革命"的"惡法"下的平等，是否值得爭取也是問題。 文革"中不像當年我們殺中國自己的"反革命"那樣，殺在華外國人，沒人認為值得非議。 而當年在國民黨政府的鎮壓下，共產黨人托庇於外國司法特權，更沒有人認為是"賣國行為"，反倒是北京政府闖入蘇聯使館捕殺在彼避難的李大釗等中共烈士，受到強烈譴責。這一切都說明，在神聖的主權之上，確實還有若干更神聖的道義原則。 而廢除治外法權與國內法治改革挂鉤、關稅自主與廢除釐金挂鉤的做法，雖然不值得稱道，但廢除治外法權的進步意義，需要國內法治進步的條件才能體現（類似地，關稅自主的進步性需要廢除釐金才能體現），應該是沒有疑義的。

政治多元化與外爭國權的關係

無論如何，當時中國在這些問題上，都取得了很大進展。 同時，在廢除釐金、改善法治方面，也取得了明顯進步。 由於這一時期存在著北京、廣東、武漢、南京等不同的民國政府，今人於是有北京政府的"修約外交"，廣州、武漢政府的"廢約外交"和南京政府的"改約外交"之說。 而後兩者，當時又被這兩個民國政府稱為「革命外交」。 學術界如今對三者中何者貢獻更大，仍有爭議。 過去，國共兩黨都宣稱"北洋政府"（即北京政府）"賣國"，而廣東國民政府"反帝"，南京政府更自稱其"革命外交"與廣東政府一脈相承，而共產黨則否定這種繼承性。 今天，兩岸學界一般都承認，三個民國政府與1949年後的新中國，都為糾正不平等做出了貢獻。 有的學者對南京政府的外交評價較高，因為上述糾正不平等的努力，大都是在這一政府時期收穫成果的。 但也有人認為，南京政府的「革命外交」，說得多做得少，在實質性問題上的進展，並不比北京政府大多少，倒是過去所說的"北洋軍閥"更為努力，他們的外交"不同程度地推進了取消不平等條約的進程"，而南京政府只是摘桃子而已（申曉雲：《國民政府建立初期"改訂新約運動"之我見——再評王正廷"革命外交"》，《南京大學學報》2001年第1期）。 但不管誰的貢獻更大，他們都有貢獻則是肯定的。 改訂新約，收回權益，是抗戰前歷屆民國政府前後相繼的目標，而這個目標的徹底實現，一直要到20世紀末我國收回港澳。 正如王建朗先生概括的：「它是幾代人和數屆政府不斷努力的結果，其中既包括最後畢其功的中華人民共和國政府，也包括一直以革命黨人自居的南京國民政府，還包括具有更大的妥協性的北京政府。 "（王建朗：《中國廢除不平等條約的歷史考察》，《歷史研究》1997年第5期） 從1922年華盛頓會議確定談判原則，1925年實質性談判開始，到1931年這段時間，雖然沒有完成糾正不平等條約的整個過程，但其進展是很明顯的。 如果考慮到中華人民共和國成立近半個世紀后，我們才收回香港澳門，就不能不承認，在那短短幾年內，又是在內憂外患天災人禍如此之多的亂世條件下，中國能接連收回青島、威海、湛江等重要口岸和許多租界，實現關稅自主，在取消治外法權方面取得關鍵進展，堪稱奇跡。

為什麼能夠如此？ 除了今人提到的種種原因，尤其是國內官民互動的紅白臉抗爭、成功利用了國際形勢和列強間矛盾的"站隊"外交等主要原因外，還有一個並非主要但人所未言，因此筆者認為值得提出來討論的原因，那就是辛亥以後，中國政治的多元化。 這種以群雄逐鹿的方式，而不是以憲政下政黨競爭方式存在的多元化，儘管會削弱對外抗爭的國力，但是如前所述，多元力量對政治合法性的競爭，也促使其中的每一元都盡量表現"愛國"而不敢"賣國"，因此，在同等國力的條件下，它的對外，往往表現得更加積極。

中東路事件：「革命外交」的最大挫折

如果說，1931年前的廢約外交、或者國民政府所稱的"革命外交"，在向列強收回權益方面，都取得了不小進展，那麼惟一的重大挫折，就是在對俄方面。 蘇俄在掌權之初，發表那兩個好話說盡的對華宣言，但地位一穩就不認帳。 1924年的中蘇《解決懸案大綱》，蘇方再不提什麼"無條件放棄"，而是要挾中國必須以天價贖回中東路，在未能贖回前，則實行中蘇共管。 但此後，連中蘇共管也沒有兌現，中東路仍是蘇俄的禁脔。 在"革命外交"的高潮中，易幟不久的張學良東北當局，在民國中央政府支援下，想要解決這一問題，先是要求兌現中蘇共管，遭拒絕後，試圖強行收回中東路。 現在看來，年輕氣盛的"少帥"此舉確實太激進，而且由於反共的意識形態作祟，使他沒能正確判斷國際博弈的局勢。