區域不太平 台灣如何穎脫而出 ?

近日在華府知名智庫- 戰略暨國際研究中心(CSIS) 舉行的一場研討會，主題是” 對東亞主權爭議升溫，台灣的因應之道 (Taiwan's Approach to Escalating Sovereignty Disputes in East Asia)”，難得的是邀請到前中華民國駐美代表陳鍚蕃先生擔任主講人，美國前亞太副助理國務卿薛瑞福(Randy Schriver)先生亦列席其中。這場研討會的焦點大多集中在陳大使的身上，他除了不卑不亢的傳答了現任總統馬英九先生的東海和平倡議(The East China Sea peace initiative)也從地理學上(Geography)、地質學上(Geology)、歷史上(History)、國民應用上(Chinese Civilian use of the Diaoyutai Islands)、國際法解釋上(Evaluation Under International Law)等五個面向，具體說明釣魚台島是中華民國固有的領土(The Diaoyutai Island: An Inherent Part of the Territory of the Republic of China)。

什麼是東海和平倡議 ?

近日釣魚台列嶼及周邊海域爭議，東亞緊張情勢升高，中華民國總統馬英九提出東海和平倡議，目的是為促進東亞區域和平穩定，並落實台灣在國際社會上扮演「和平締造者」角色。同時在九月二十五日聯合國大會「以和平方式調整或解決國際爭端或情勢」的主題辯論議程中，請友邦配合在這個議題討論中，正式提出。到底這項由台灣所發起的區域和平倡議內容有那些呢? 簡單來說，它一共包含下列五項:

第一，應該自我控制，不升高對立行動。

第二，相關各方應該擱置爭議，不放棄對話溝通。

第三，相關各方應遵守國際法，以和平方式處理爭端。

第四，相關各方應尋求共識，研訂東海行為準則。

第五，相關各方應建立機制，合作開發東海資源。

當這個和平倡議被提出之後，各方的反映也很吊詭：

美國在台協會前主席卜睿哲(Richard Bush)在本月受訪時表示，馬英九總統提出的「東海和平倡議」很有建設性，但周邊國家可能還需要一些時間才能做出回應。至於美國的立場，一向樂見任何和平解決爭端的主張。由於美日安保條約的關係，美國認為釣魚臺海域屬於該條約規定的防禦範圍，一旦相關海域發生衝突，美國就可能成為衝突的一方，所以華府當然樂見和平解決問題。

日本駐美國大使藤崎一郎（Ichiro Fujisaki）在華府表示，對馬總統的「東海和平倡議」並不瞭解，也說釣島爭議並非日方挑起。儘管台灣駐美代表處已在全美四大媒體刊登馬總統的「東海和平倡議」，但藤崎卻依然表示不瞭解。

代表中國官方立場的中評社則表示，馬英九先生提“東海和平倡議”的主要目的 ，首先是來自台灣島內政治壓力而做出的反應，為緩和內部政治壓力，馬英九提出和平倡議，回應民眾的訴求。接著是向日本示好，保持台日的友好關係。馬政府的所謂“活路外交”，主要是親近美國、友好日本、和睦大陸。中國在釣魚台島問題上，強調中國與台灣在維護主權和領土完整上，在彰顯民族大義和大是大非上，兩岸只有聯手合作，共同抵禦日本挑釁，才能真正實現東海的和平。

台灣的困境與有利條件

這次規模盛大的研討會吸引了不少美、中、台、日及其他亞太國家駐華府的外交人員與特派媒體，而且在前駐美代表陳鍚蕃先生精闢的引經據典辯解之下，”收服”了許多態度曖昧與蓄意挑臖的”異議”人士，令我們這些來自台灣的”少數”身影，大快人心。但不可諱言的是，國際政治就是權力政治，也是現實利益的競技場。台灣在外交艱困、大國環伺的處境中，想要爭取認同和支持，實在是一項深具智慧的挑戰。與會的另一位焦點人物- 前亞太副助理國務卿薛瑞福先生，一一點出臺灣的優勢與劣勢，我認為這是今天研討會最大的收獲。

薛氏認為台灣在釣魚台主權爭辯當中的處境相當艱困，首先因為台灣在釣島爭瑞各國當中，既沒有聯合國大會上的發言權，也沒有亞洲鄰國或友邦的支持，台灣又是聲索國當中最小的政治實體。第二是台灣與爭端國家(中國與日本)都有密切的經濟與安全依賴關係，很難大聲或大動作的直接翻臉。第三是國內政治立場的需要，中國有鞏固未來領導人順利接班的壓力，日本有首相野田佳彥面對在野自民黨的政權保衛壓力，美國有歐巴馬總統面對共和黨挑戰連任的壓力，這些選舉的負作用都讓台灣得不到應有的對待。第四是台灣自已本身的問題，也是最頭痛的困境。台灣是所有爭端國家中，唯一對釣魚台島主權屬不屬於自己，至今在國內沒有達成共識的國家。我們的前總統李登輝先生不只一次對外公開宣稱”釣魚台島是日本的領土”，我們的最大在野黨也對釣魚台主權產生矛盾，僅強調爭取漁權。在此條件下，如何叫友台的產、官、學者為台灣大聲爭取。最後是中國不斷的混淆國際視聽，在緊咬著”一個中國”的蠻橫主張下，大量散播台灣(中華民國)與中國是站在同一陣線上，試圖直接在各式的國際外交場合中，扭曲成台灣爭取釣島主權，即是中國擁有釣島主權的同義詞。

即使台灣面對的環境如此惡劣，薛氏還是認為台灣仍有優勢的一面。這種轉機首先呈現在台灣政府的主動出擊，如現任總統馬英九先生所提出的「東海和平倡議」即為叫好的一例，叫不叫座還待觀察，但至少令美、中、日三方眼睛為之一亮，還不能公開表示反對。第二是台灣目前在所有爭端國家當中，是唯一擁有與各方雙向善意溝通無礙的國家。這是台灣小國的優勢，不造成他國的威脅。第三是台灣總統大選己完成，而今中、美、日都尚在政權交接與大選競爭的壓力下，台灣政府可以暫時擺脫選票壓力的左右，客觀且樂觀的建立區域和平的舞臺，進而增加台灣在國際間的能見度。

即使亞太地區近來似乎不太平，但身處台灣的我們，危機就是轉機，國人的智慧也是領導人的智慧，就看我們如何自處…