爭取島礁主權，台灣的國防投資夠嗎 ?

    北面有國際間打得火熱的釣魚台主權爭議，南面有東南亞諸國虎視眈眈的南海諸島強奪壓力，西面還有上千枚飛彈對準著我們每一個重要的政軍指揮中心，此刻的台灣島內正為軍公教微薄但會叫人眼紅的年終慰問金，吵得天翻地覆……國際間看傻了眼，這個時候不是應該力挺國防，強化外交，一致對外嗎 ? 為了這一陣子在東亞地區不斷上演的主權爭議，英美各大智庫急著評估區域內各國的外交手段及國防實力，身處台灣的我們，曾幾何時會擔心自已最起碼的自衛能力行不行，國防預算與支出夠不夠?

台灣的國防經費都花到那去了? 讓我們看看亞洲各國的國防預算都怎麼用吧…

華府智庫戰略與國際研究中心(CSIS)所屬的國防工業項目小組，近期在研討會中公布了一份《亞洲五國2000~2011年國防支出(Asian Defense Spending,2000~2011)》報告，亞洲各國均爭相探討與深入研究，尤其是在最近東海與南海都不太平的緊張情況下，這份報告更顯其參考價值。這份報告之所以對我們顯得特別之處，在於報告中將「台灣」與「中國」並列為五個主要分析國家之一。然而，綜觀台灣各大媒體與政軍新聞，僅有一、兩家電子媒體以極小篇幅粗略帶過，其餘皆被國內入卦新聞與十八趴爭吵口水佔據，實在不忍攸關國家軍事安全與財政支出的國防資訊被國內媒體如此糟蹋，所以特別在此將重點資料彙整，並與同好共享…

報告的主要作者有三人，分別是該小組研究員霍夫鮑爾(Joachim Hofbauer)、赫爾曼(Priscilla Hermann)、雷海文(Sneha Raghavan)，針對亞洲5個國防支出最大的國家與地區，從2000到2011年之間進行調查。包含中國、日本、印度、南韓及台灣等5個調查對象的國防費用，占亞洲所有國家國防預算的87%。而且在去年(2011)總計已達2240億美元，較2000年幾乎成長1倍，預估今年(2012)將超越歐洲的軍事開支。有鑑於此，我們可以推論美國近來大力推動的向亞太地區再平衡立場(Pivot to Asia)，無論大選結果如何，將會維持不變。這份報告分析比較了各國國防預算的支出項目，結果導引出了兩項研究發現，這是相當值得各國關注與參考。

Source: 《Asian Defense Spending, 2000–2011》, http://csis.org/publication/.

過去十年來，各國的國防支出均顯著地增加

其中以中國的年增長率最高，平均每年達13.4%，中國的國防支出在所有調查對象的總額中佔的比例也最大。中國在2001年超越印度，成為第2大國防支出者。接著在2005年超過日本，成為第一大的國防支出者，遠遠超越其他的亞洲國家。在所有5個調查對象的國防支出總額中，中國從2001年的19.9%，上升到2011年的40.2%，這個數字是從中國國防部公開的統計資料獲得；不過，一般國際社會都認為實際比例遠比中國公開的數字要高得多。

排在中國後面的是南韓，它的年增長率是4.8%，排名第二。日本、印度的增長率比較接近(日本因為原有國防支出已較高，故增長率較不顯著)，約為3.6%。這5個國家當中，以台灣的增長率最低，平均每年只有1.8%。根據進一步的線性分析資料指出，預計未來中國國防支出從2011年到2015年，將會每年增長18.75%。所以到2015年的時候，中國軍費將超過中國以外的12個亞太相鄰國家和地區的國防預算總和。

未來國防支出增長的趨勢將隨著政治及經濟環境波動。從政治上來看，以近期在東海地區中、日、台三方因釣魚台/尖閣列島所引發的主權爭議、日韓兩國為獨島/竹島的主權僵持不下，及南海島礁主權與背後潛藏巨大國家利益的眾多聲索國角力情況，可以肯定的是各國國防支出只會增加，不會減少。只是增加的幅度會不會演變為亞洲國家的武器競賽，或是持續升溫的緊張關係影響到區域經濟發展，這些負面結果不但會造成國際經濟的重大損失，也會破壞區域內的安全與和平。從經濟上來看，其實它才是國防預算支出增長的主要動力。中國「突飛猛進」的國防支出增幅，如果沒有其在經濟上跳躍式的發展做後盾，也不可能達成。所以，亞洲各國的經濟發展如果持續增長，國防支出勢必理所當然的增加，反之亦然。

亞洲諸國部隊發展「重量不重質」

當各國每年投注在國防整體預算不斷增加的同時，用在每個官兵的國防支出卻無等比例的增長(這項趨勢在日本是例外)。報告將國防支出的類別分為人員、運作與維持、國防採購與投資等項目，同時也比較各國對每一個士兵投入多少資源加以統計分析。結果發現各國國防支出都以維持部隊武器的數量為優先，偏重的是部隊的量而非人員的素質。它們在國防支出的類別中，平均用於每個士兵的支出，包括人員招募、官兵訓練、個人津貼、生活設備與設施維持的費用，並沒有大量增加。這項發展趨勢相當不同於歐洲國家，包含英法德義等國在內的歐洲國家，除了以募兵制為主外，其國防戰略皆以精兵制「量少質精」為發展主軸，相對地投注在官兵身上的預算比例，較亞洲國家高出甚多。

台灣怎麼做，世界都在看

台灣在這份研究報告中有許多「特殊」發展情況與未來不確定因素。過去10年來台灣國防支出每年平均成長率為1.8%，但是每年平均的人事開銷比例卻接近5成，是所有研究報告採樣國家的首位。台灣也不像其他亞洲國家的國防支出呈穩定線性成長，甚至在2000至2005年出現1.2%的負成長。除了經濟發展疲軟因素之外，國防政策因執政黨替換的「不連貫」性及對外軍購受國會不理性杯葛等困局，都是造成台灣國防預算「特殊」波動的主因。未來頗受華府智庫學者專家們關注的是台灣的「募兵制」執行情況，相對於大部份的亞洲國家來說，台灣由傳統的「徵兵制」，經過目前「徵募並行」，到未來的「全募兵制」的發展過程，是一項亞洲國家的「創舉」，成功與否都值得其他國家傚仿或引以為戒。如何讓我們馬總統對外高喊「小而強、小而精、小而巧」的國防政策，成為亞洲其他國家邁向募兵制過程中學習的對象，這比任何想將台灣推向全世界的外交手段，都來得有效。你信不信，全世界都等著看…