農舍違建豈是單一交通因素

　　今年大學學測社會考科試題中有一題是:二000 年修訂之《農業發展條例》放鬆農地買賣管制，根據宜蘭縣政府農舍數量統計，二000--二0一四 年間宜蘭縣農舍約增加 7,600 幢，許多農地消失。這個現象除了政策因素外，與下列何者的關係最密切？(A)都市發展 (B)土地退化 (C)交通革新 (D)農業企業化，其標準答案是交通革新。

　　針對此一命題和答案實有可議之處，首先在題目中所指農舍增加七千六百幢，沒有任何說明，似乎對於這些農舍予以合法化之地位，實際上這些農舍有七成是違建、非法填土及不當使用等問題，當在命題上直接以農舍概念，且不註解大半為非法農舍，實有所不妥，容易造成誤解。

　　特別其命題邏輯以交通革新為單一選擇答案，意指雪隧通車帶來農舍大量興建之前提，好像促進當地繁榮，更是忽略了宜蘭農舍違建並帶來農地傷害的事實陳述。

　　農發條例開放農地買賣後，就有一些非農民投資客開始在宜蘭購買農地伺機而動，而在雪隧通車前後，一些民眾到宜蘭購買農地者，大部還是想在退休後可以當個安享晚年之處，這些人尚能夠遵守法令並未將農地完全填土充做它用，農地買賣大部分是以自用之買賣為主。

　　但在這六、七年來，縣政府放任法農舍一間一間非法種在農地中，一些不到一百坪農地，蓋出五、六坪狗籠式的建築後，在取得使用執照就違法加建成為豪華農舍，價格瞬間倍漲，地方政府卻又不去取締，任由農舍變為土地炒作工具，才使得宜蘭農地一一淪陷，一片片綠油油農田被一塊塊水泥地所取代。

　　此一農舍炒作亂象，在去年各方批評地方政府是個無能無為的農地殺手，縣政府才開始嚴格取締，並予以罰款，方讓農舍炒作買賣暫告中止，一夕之間農舍乏人問津，讓農舍價格不再高不可攀，也就無人想以農地做為土地炒作工具，這一年來宜蘭農舍興建不到百間，農地買賣也下降五成以上，價格更是跌跌不休。此一事實可以看出農舍興建是和交通革新沒有直接邏輯關係，是人為炒作和地方政府不取締違法農舍，才是主因，但卻不見於學測命題的答案之中。

　　學測社會科命題以時事為題材是值得肯定，讓學生透過考試得以了解台灣現狀，但是命題者必須要審慎出題並精準說明答案，不該過於簡化一些表面因果邏輯關係，只想用單一答案就可以說明一切現象。

    教育部長才在日前指出台灣青年需要有獨立思考能力方能夠立足世界，對於社會現況必須以批判力去反省整個現實問題，一則學測題目雖不足以代表所有命題者思考角度，但畢竟這是有近十二萬考生所應試考題，一個錯誤概念很容易深入考生觀念中，其影響極其深遠。

　　宜蘭農舍濫建造成農地浩劫，開出雪隧出口一眼望去蘭陽平原，已是一棟棟冰冷的水泥建築種在農田上，當初若是地方縣政府能夠做好保護農地看門人角色，則這七千六百多棟農舍不可能如此隨意的種在農地上。

       學測已考過，重點不在於考生是否能在此題得分，出題單位在考完之後，應該更完整說明整件事之來龍去脈和因果關係，讓大家能夠知道違法農舍興建不該以交通做為農舍炒作之單一因素。

   本文發表於2016。1。25人間福報社論