马英九推动外交休兵，但是北京并未因此接受台湾申请参加联合国专门机构的案子，想必是因为担心台独会借壳上市；而民进党与其他台独组织透过830 游行，从台湾内部指控，外交休兵是放弃主权，因而会斩断台独的国际活动。

　　这两个立场针锋相对的反对者，利用彼此的存在而不支持外交休兵，归根结底在于他们所共同关切的一个问题，即外交休兵对台独的效果是什么。 

　　在素朴的外交休兵逻辑中，休兵后大陆不会来台湾，即不统；且休兵后没有两个中国或一中一台的威胁，即不独。但大陆要问的是，不统后台北有要做什么吗？如果什么都不做，不就等于巩固分裂现状吗？台独要问的则是，不独以后国民党要做什么呢？如果什么都不做，不就任凭北京统战而形同投降吗？ 

　　故如果不回答外交休兵后的外交主动性何在，对台独的积极意义为何，则外交休兵只能停留在一厢情愿中。简言之，不统不独的重申，不足以让北京与台独任一方释怀，他们都怀疑对方会趁虚而入。 

　　依目前规划，外交休兵后台北自许要做的是人道外交，但人道外交没有回答关于台独的问题，毕竟人道外交曾是台独的手段，那为什么休兵以后就不再是？另外，外交休兵后据说还要增加参与国际组织，参与国际组织过去也一直是台独的手段，如果将来也继续是，外交休兵就变成台独的外交缓兵，则830 的抗议不过是烟幕。 

　　在国民党不敢对台独表态的前提下，无论国共平台如何畅通，民进党如何抗议，外交休兵终将有利于台独。偏偏在利害考量下，台独反对外交休兵的力度一定要超过北京，才好把国共划等号。 

　　可见，外交休兵的成败关键，主要在于国民党提出不独的信用能否取信于世人，当前不作为的外交休兵构想当然就不充分。积极作为的外交休兵，必须忠实于外交休兵对不独的意义，而不是逃避。而其意义就是，两岸在国际上只有一个代表，在谁的邦交国就由谁代表全中国；故在巴拉圭，台北代表的就是包含两岸在内的全中国。 

　　准此，外交休兵后的台湾偶尔得要代表全中国，明乎此，台北便有责任主动协调邦交国内的北京代表，形成一个外交团队，服务所有华侨与台侨，分工合作，和衷共济。当然，在非邦交国也偶尔要被北京代表，且被代表的地区一定比较多，同理应接受北京使节团的召集。 

　　能以代表全中国的身分在邦交国活动，就能以代表全中国的身分，在国际组织活动；能在邦交国以两套人马整合成一个外交团队，就能在国际组织中以两套人组织成一个团队。也许，台湾的外交人员还应先参加大陆代表团，挂职学习，窥探演练什么是国际组织中的大国外交。 

　　如同太阳系的地球与太阳，台湾与身为大国的中国大陆互为表里，于是没有台独问题，厥为“积极不独”，俟两岸外交团队整合后，自然休兵，厥为“积极不武”。且一旦休兵，台湾外交人员无论在何处都继续代表台湾，只是在非邦交国名义上是被代表的，但在邦交国也名义上代表大陆，是为“对等尊严”，如此大陆不必介入台湾内部问题，现状得以维护，是为“消极不统”。（作者　石之瑜，台湾大学政治学系教授）

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               关于两岸外交团队的合并,以下观点值得参考

　 從“九二共識”到“零八共識”

　 為什麽要對“九二共識”進行修正呢？主要有以下幾點理由——

　 一是“九二共識”在臺灣並未成為共識。民進黨至今不承認有“九二共識”，而民進黨代表了島內四成多的民意，也就是說，臺灣至少有四成多的人不承認有“九二共識”，所謂的“九二共識”也就成了共產黨和國民黨之間的共識，其對行政層面的約束力就大打折扣，一旦民進黨在臺灣重新執政，它依然可以不承認。所以，現在需要以兩岸政府的名義進行談判，達成對今後歷屆政府都有約束力的新的共識。

　 二是“九二共識”確有許多不完善之處，或者說不夠嚴謹之處。用國民黨方面的話說，“九二共識”就是“一個中國，各自表述”。事實上，國共雙方對這一共識的理解也是大相徑庭的，中國大陸強調“一個中國”，而國民黨則強調“各自表述”。好在民進黨不承認“九二共識”，要是他們承認這一共識並強調“各自表述”，完全可以宣稱，臺灣也承認“一個中國”的原則，即世界上只有一個中國，那就是中華人民共和國，不過臺灣是一個主權獨立的國家，與中華人民共和國互不隸屬。果真如此，則中國大陸會十分被動，有口難辯。

　 所以，原有的“九二共識”必須修正。而新的共識，即“零八共識”必須體現兩岸“對等、尊嚴”的原則，必須本著“和平統一”的根本前提，必須合乎兩岸的現狀。基於此，“零八共識”對兩岸關系的定位應該是：“一個國家，兩個國號”。

　 兩岸關系問題的實質是“一個國家”還是“兩個國家”的問題，而不是“一個中國”和“兩個中國”的問題。中國始終只有一個，即使臺灣獨立了，中國還是只有一個。就像美國，即使夏威夷獨立了，美國還是只有一個；即使美國一半的州都獨立了，只要剩余部分還叫美國，美國也還是只有一個。具體到海峽兩岸，我們要的是“一國”，而不管這“一個國家”叫什麽名號。只要兩岸均堅稱“大陸和臺灣同屬於一個國家”，我們就達到了反獨的目的，我們的國家也就實現了初步的統一。至於國號，叫什麽名字已經不重要了，叫兩個國號也未嘗不可，就像一個人有兩個名字，並不影響他是同一個人。

　 “零八共識”的基本內容

　 基於此，本人提出海峽兩岸“零八共識”草案，供兩岸當局和全體國人參考。

　 一、兩岸均堅持，大陸和臺灣同屬於一個國家。

　 二、兩岸共同的國家目前擁有兩個國號，即“中華人民共和國”和“中華民國”。相應的，兩岸共同的國家也擁有兩面國旗，即“五星紅旗”和“青天白日滿地紅旗”。

　 三、兩岸共同的國家目前擁有兩個對等的、合法的中央政府——大陸政府和臺灣政府。

　 四、大陸政府不否認臺灣政府將大陸地區稱作“中華民國大陸地區”，臺灣政府不否認大陸政府將臺灣地區稱作“中華人民共和國臺灣地區”。

　 五、兩岸共同的國家以兩個國號展開對外交往。比如，駐美國大使館的正式名稱為“中華人民共和國（中華民國）駐美利堅合眾國大使館”，駐巴拿馬大使館正式名稱為“中華民國（中華人民共和國）駐巴拿馬共和國大使館”。大使館內設大陸地區事務部和臺灣地區事務部，分別由兩岸派出的大使負責。駐國際組織的席位比照執行。比如，聯合國安理會常任理事國為“中華人民共和國（中華民國）”，由兩岸政府各派一名代表履行職權。不過，兩個代表只享有一票表決權，所以在就國際問題的觀點上，兩岸政府需事先磋商達成一致。大使館和國際組織駐地同時懸掛兩面國旗。

　 六、兩岸公民的身份證和護照都必須加註雙國號。大陸地區為“中華人民共和國（中華民國）居民身份證”、“中華人民共和國（中華民國）護照”，臺灣地區為“中華民國（中華人民共和國）居民身份證”、“中華民國（中華人民共和國）護照”。

　 七、兩岸確認，在條件成熟的情況下，兩岸公民可公投制定新的共同的憲法，制定統一的國號和國旗，並依新憲法組建新的惟一的中央政府，實現國家從主權到治權的完全統一。

　 “零八共識”的可行性

　 以上條款應當能為兩岸政府和人民所接受，因為這些內容基本涵蓋了兩岸政府近年來所不斷表達的觀點。

　 第一條符合了大陸政府對兩岸現狀的描述，即大陸和臺灣同屬一個國家，大陸是包括臺灣同胞在內的全體13億人民的大陸，臺灣也是包括大陸同胞在內的全體13億人民的臺灣。

　 第二條和第三條符合臺灣當局和各政黨一再要求的對等、尊嚴的原則。

　 第四條與馬英九先生提出的兩岸互不否認思想相吻合。

　 第五條滿足了臺灣人民長期渴望的“國際外交空間”。

　 事實上，如果兩岸政府真能達成上述“零八共識”，並經兩岸立法機構確認為具有法律效力的正式文件，則中華民族的和平統一大業已初步實現，接下來正如第七條所言，只等條件成熟，實現終極的完全統一。