綠縣市聯治 沒專責機構成空談

【聯合報╱孫振義／政大地政系副教授（台北市）】2014.12.21 03:28 am

聯合報網址：http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/9142787.shtml

 十三位新當選的民進黨縣市首長，上任前假高雄舉行「縣市長聯合會議」，並擬成立「縣市聯合治理平台」，希冀儘快啟動「區域聯合治理」！

 就國際上而言，最具參考價值的區域治理成功案例，首推美國的「田納西河谷計畫」。

 田納西河是密西西比河水系俄亥俄河的一條支流，流經美國東南部的七個州，流域面積寬廣，於廿世紀卅年代前，該流域曾是美國最貧窮落後的地區之一。

 其成功關鍵角色係為一九三三年成立的「田納西河流域管理局」。該局針對該流域有計畫地進行流域之綜合規劃、開發和流域內各種資源利用。數十年間，達成防洪、發展航運、建設電力系統、開發農、林、漁和旅遊業等多項成就。此即為跨州界的特定單位、在特定區域、針對特定問題，所展現出來的區域治理成就。

 反觀台灣，「區域治理」的概念並非新觀念！其實「區域計畫法」第五條即規定，無論是依全國性綜合開發計畫，或地區性綜合開發計畫所指定之地區；亦或是以首都、直轄市、省會或省（縣）轄市為中心，為促進都市實質發展而劃定之地區；甚至是經內政部指定之地區，依法均應擬定區域計畫，並按計畫內容著手執行、改善與解決特定問題。

 可惜台灣的區域計畫，雖具有其法定地位，但長久以來因無「區域層級政府」之統籌，亦無因計畫編制之專責單位執行，故其效力始終不彰。

 若單論實質之「區域聯合治理」，現存有「中台區域合作發展平台」以及「北台區域發展推動委員會」範例，可惜其功能有限不說，甚至還鮮為人知。

 二○一○年十月，由原台中縣、原台中市、彰化縣和南投縣首長共同簽署成立「中台區域合作發展平台」，試圖為中台區域的共同發展建立合作共識，並且發布「中台區域合作發展平台共同聲明」。但最終因為黨同伐異致使合作停滯、縣市本位主義、以及區域協調平台功效不彰等原因，終告失敗。

 另一方面，二○○四年初為區域發展推動等目的，由宜蘭縣、基隆市、台北市、台北縣（現新北市）、桃園縣、新竹市、新竹縣與苗栗縣等北部八個地方直轄市及縣（市）政府，組成「北台區域發展推動委員會」。但多年來，除了零星具「目標導向」之計畫，做出成果外，這個由地方政府「副首長」為首的委員會，其功能仍有待加強，否則，淡北快速道路也就不會爭論多年、僵持不下了。 

台灣若要確實執行「區域聯合治理」，除亟需克服目前實踐上存在的問題外，更宜針對區域內各項發展課題為導向，設立專責機構、據實推動，方能見效。然而，如何協調各縣市資源、丟掉本位主義、共同解決區域問題，端看地方領導人的智慧與努力。