永續國土的願望，離我們有多遠？

    　日昨，蘇拉颱風從台灣東北角掠過，強風豪雨又造成河山塗炭，各地滿目瘡痍，損失慘重！報載預估整體農業災損又將超過十億！台灣究竟在「環境、發展與生存的戰役」中如何尋求解決之道？將來我們是否可以稍微減輕天災的恐懼？或許可以從以下對於台灣國土使用與發展的省思中，嗅出一點點的端倪。

    　國人或許有類似經驗，在搭乘高鐵南下北上的一個半小時車程內，乘客可以清晰地體驗到農業區中有工業區、工業區中混住宅區、住宅區內商業使用的台灣特有經典景象，令人不禁一次次地讚嘆著台灣這片土地的生命力，也見識了台灣數十年來經濟成長背後的土地使用變化歷程。

    　不到一個世紀的時間，台灣從農業社會、工業社會轉型為商業社會，如今正式邁向第四級產業的當下，面臨全球氣候變遷與全球化的壓力，這片土地早已經承受不了其應有的負荷，僅能藉由不斷調整的土地政策、人工改良、科技應變…等方式，默默地成就著所有人民的期待與國家發展願景，硬撐下去。所幸，近年來環保意識的抬頭，台灣開始上演著「經濟與生態角力」的劇碼，這看似是「發展與環保彼此扯後腿」的現象，卻是台灣這片土地未來能否繼續孕育生命與文明的終極戰役。

    　早期農業時代讓台灣打出第一波亮麗的成績，爾後經過工業化的轉型，十大建設的加持之下，大型重工業、石化工業、加工出口區…等建設讓台灣躍升為亞洲四小龍，卻也因為當時對於環境與汙染管理的認知不足，種下了許多今日仍難以彌補的缺憾！

    　在另一方面，在台灣早已習慣的住商混合使用型態之城市區域內，拜都市計畫土地使用之規定所賜，讓商業區得以為住宅使用、住宅區得以有商業使用行為存在、甚至工業區亦可為住宅使用，充分展現出了台灣特有的彈性與韌性。或許因為台灣長年土地使用型態所致；又或許是民粹因素，最終讓人有「政府管制不力」的觀感。

    　如此頹勢下，究竟政府鼓吹的「永續國土、生態城市、低碳社區、綠色建築」是空談？還是解救環境萬靈丹？其實答案在所有人民的心中！為追求「永續國土」，將工業區集中以便汙染能有效且妥善的處理、管理；管制不適宜居住與開發的地區並強制居民遷移；以「封山護林顧國土」為由管制交通與建設；劃設農業專區永遠禁止變更為其他使用類別；徵收土地設置滯洪池（或公園）以應洪患；計畫性輔導轉業以解決養殖產業抽地下水導致地層下陷問題…等，這些具體措施若人民不能認可，永續國土就是空談！

    　為達「生態城市」目標，由政府配置並管制合理的使用強度（容積率）；增加自用車使用成本並加強建設大眾運輸系統；以約束都市計畫範圍方式促使人民居住區域集中；重劃或徵收土地同時調整都市土地以闢設公園綠地；限縮車行路幅、強制沿街土地留設帶狀開放空間、騎樓或人行步道以打造舒適徒步環境；加重課徵「空屋稅」以促進都市住宅單元的使用效率，以上具體措施若人民不能認可，生態城市也僅是幻想！

    　為實踐生態與環境共生的開發理想，降低開窗比率、增加遮陽與自然通風以減少空調耗能；規定留設透水面積比率與植樹綠化比率；大量採用價格稍微昂貴卻環保的再生建材；為減少材料使用而推廣簡約的建築形式；強制新建社區大樓設置兼具水資源利用與滯洪功能的雨水回收系統；規定大型開發基地留設一定比例的生態自然保留地；選用價格較高但壽命較長之節能燈具並善用自然採光，以上這些具體措施人民若不能認同與實踐，低碳社區與綠色建築也恐終將只能流於口號而已！試問究竟「永續國土、生態城市、低碳社區、綠色建築」是空談？還是萬靈丹？其實答案就在人民的心中。

    　（作者為政治大學地政學系副教授）