今年四月，原由教育部監督的行政法人國立中正文化中心，正式走入歷史；由文化部監督的行政法人國家表演藝術中心誕生，採「一法人多館所」，將台北的國家兩廳院、台中國家歌劇院、高雄的衛武營國家藝文中心，串連成為一個生命共同體。

   然而，無論名稱與監督機關如何改，台北「兩廳院」在實際運作上應不致有太大的改變。

     一九八七年，兩廳院正式完工啟用，二○○一年進一步確立成為國際一流劇場，以及全民共享文化園區之願景，期能為國內的表演團隊提供積極、重要的發展支援。○二年，行政院研考會提出了「行政法人」制度概念。○四年，兩廳院成為國內第一個行政法人機構。

   回溯行政法人制度，有其理想與前瞻性，它使負有國家公共任務的組織，藉由人事會計制度鬆綁，增加競爭力；引進企業化精神，強調專業、彈性、創新、效率與執行成效。

     當時，政府懷抱著理想，以提高自主性，達成專業經營為核心理念，為行政法人化機構許下一個前瞻的未來，並為兩廳院帶來實現夢想的可能。

   過去十年，兩廳院在行政法人組織的創設上，扮演著極重要的角色。它提供台灣試煉一種全新公法人組織形態的機會，給藝文場館一個跳脫傳統僵化公務行政體系的契機，並注入了活力與生機。

   作為空前創舉的案例，兩廳院法人化，不但歷經組織轉型，也體驗了一條孤寂的探索道路。

法人化後這十年，當兩廳院「摸石子過河」時，當初推動行政法人制度的政府組改小組，似乎「消失了」，從而，關於行政法人運作後需被檢證、討論，以及必要的釋疑、對外溝通，只能仰賴兩廳院孤軍，以及監督機關教育部的陪伴。

   過程中，不乏對行政法人的各自解讀，拿行政機關慣例標準來框限行政法人的窘況，其中也包括：董事會與專業經營團隊的互動、法人與監督機關權責劃分、與立法機關的互動，以及自籌經費比例合理性等。此外，行政法人是否最終要自給自足？法人化是為了落實專業經營，還是走向民營化前的前置階段？都曾被提出或質疑。對此，相關機關各說各話、莫衷一是，令人困頓不已。

   這條法人之路走來不易，幸而，在摸索中前進的兩廳院，同仁們總能保持理念，提供專業且品質穩定的舞台、技術與觀眾服務，希望為表演藝術團隊打造更好的創作及呈現場域；多年來，與國內的表演團隊合作密切，相輔相成，期能創造出更好成績。

   十年累積，著實得來不易。未來在北中南三個場館運作下，無論是資源面或整合面，更有發揮機會，因而各項機制的開放及彈性，絕對是成功之鑰。

   十年，要印證一個制度的良窳，可能言之過早，但兩廳院的探索路徑與成果，值得後續制度推動參考。今年，除國家表演藝術中心外，尚有國家中山科學研究院、國家運動訓練中心、國家災害防救科技中心完成設置條例的立法，即將改制。如能了解及善用兩廳院的歷程和淬鍊成果，相信對各監督機關及政府部門，在規畫及探討行政法人運作機制時，應能提出更具開創性的想法與作為。

（本文轉載自2014/4/5聯合報名人堂專欄）