政府治能 - hanweimin 的部落格

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政府治能

2016/09/21 07:47:15瀏覽160｜回應0｜推薦0

先前我對於年金改革的事已經說過了，原本不想再說什麼的，但是上星期看到李來希（公務人員年金改革代表），在電視談話節目裡，說：國家不需要優質公務人員了嗎？我有感在心。李的怒吼其實一半對，一半錯。對的部分在於，優質公務人員是要的，但是能做或是不能做什麼，才是問題的核心。也就是說，國家治理能力的轉向，這才是這些年來大家在政治鬥爭中，角逐權力的過程中，有意無意中碰觸的問題，打壓公務人員是很低劣的政治手段。公務人員的重要行在於國家機構的治理能力，越強則公務人員的重要行方能凸顯，越弱，就是現在這樣。那問題在那裡？

這一二十年的政治發展史，雖說是民主化的歷程，但是對於國民黨政權的鬥爭，其實大部份是靠台灣意識與中國意識的對立。這沒有任何的道德評價，狹路相逢，強者勝。搞政治的人，進了廚房，別怕熱。國民黨是外來政權，有二二八的原罪等等，這些都是搶奪話語權，進而轉換人心於思潮，最後摧毀治理的正當性。我很好奇的是，為什麼國民黨這些年來怎麼沒有招架能力？或許晚明亡清就是這樣吧！這也是馬以後的罪過。政府治理能力，隨著國民黨政權的合理行的敗壞，而權威喪失殆盡，所謂的軍公教年金，只是被拿來當祭旗而已。年金的所得替代率過高當然是問題，但是，問題只看這層面，也太簡單了。國民黨治理正當性的喪失，只是歷史流變的必然，縱使民進黨放過，共產黨將來也不會放過，後者只是借民進黨的刀殺人。民進黨誅殺越慢，對共產黨越有利，但是民進黨越是躁進，越是中了共產黨的套路。這些還真是政治層面的鬥爭而已。
問題再往下一層看，這二三十年來，西方隨著後現代思潮的解構法，把政治權威（不是權力）放到垃圾桶裡。這世界從此沒有單一性，因為任何的單一性都可以還原其原解構，解放束縛原結構的規範，從而揭開原來的神秘性，瓦解其結構的權威，也就是神聖性。任何形式的思維模式，都以結構和解構的對拆方式，加以還原和分析，最後得到的是令人難堪的幾何圖形，或是數字，進而轉成效率和成長。原來認為傳統的迷信與偏執，如今由解構轉型而成的效率化，卻弔詭的成為新型態的神聖性，所有解構後的在結構體系，完全以效率為導向，為唯一的信仰。效率帶來的必然成長，也不知不覺中成為單一的神聖性，規範後現代的思維，沒有人敢質疑效率化成長的必然性。傳統的神聖性是建立在機構化的宗教上，有組織，有章法，然後轉化成抽象的上帝。上帝成為唯一的經緯度。如今，上帝不見了，人自然而然成為這經緯度座標的準則，但是沒有抽象概念的轉化，所以伴隨而來的是效率化的成長，人成為效率依附的對象，人須要成長，須要轉化，更須要突破。但是，卻沒有盡頭。上帝作為屋頂的上限一旦消逝，人就必須飛上太空，浩瀚無垠。寂寞嗎？
這跟公務人員有什麼關係？有！這文章是我寫的，所以我說有！問題在下一層。台灣在五六十年代是專制時期（沒有其他的詞彙可以用），政府的權威性不只是建立在政治體制而已，而是當時的思想還是一元化，政治力的控制也有，但是整個時代氛圍有單一性的建構組織，和目標。公務人員附著在這體制下，規劃，執行政府政策，並發揮高度效能（現在我們民生基本所需不致匱乏），公務人員應此才有價值性，也有著相符合的地位和實質的回報。這是時代的需求，更重要的是，政府具有支配和運用國家資源的能力與效能（不是效率）。公務機構的權威在於實質經濟建設和國家治理上：水，電，瓦斯的不間斷的供給，以及幣值的穩定，都是國家治能的展現。台灣新組政黨成立，與國際間的後現代思潮，包括經濟新自由風行全世界。其中最主要的準則，就是去準則化，說白了，就是政府退出經濟事務，讓國際大公司接手，政府退出社會運行，由人民自我結社而成的團體，介入公共事務，有時候還參與決策。公務人員無論在經濟和社會事務的角色召受極大的挑戰，政治人物直接訴求選民，也將人民直接參與變成常態。這是政府治能的轉換。人的抽象價值這時候也轉換成實際的公共事務的參與。這個轉變過程，剛好是民進黨的活躍時期，與國民黨過招。國民黨的思維是舊有政府治能型態的遺流，相對的是民進黨與社團的結合，轉移政府的治能到各個團體中。現行政府不是很多的委員會就是明證。
直接的影響就是政府職能的破碎性，因為單一性早已破壞。而且國家已經沒有能力提供大量的資源，進行大性的計畫與目標，例如高鐵和大巨蛋。政府在面臨大性公共計畫時，居然沒有統合資源的能力，美其名是BOT，但是背後的意義在於國家資源在分配給社福之後，產生無力的現象。公務人員最大的極限就在這，國家治理能力出現巨大的轉換，而政治人物，無論是在朝或是在野，已經對於這種現象，束手無策（林全在颱風過後對台電人員強修能力發飆，結果被台電員工曾太太用臉書回應，就知道官員的威嚴淪落到什麼地步）。這是無可逆轉的趨勢，在國家機構受挑戰，權威性不足以形成公共事務的準則時，國家職能弱化（軍隊成位颱風救災的主力就是明證了），當然就更不需要公務人員，在公務體系裡，發揮原先的功能。我們常常瞧不起極權國家的國家計劃，譏笑他們的以國家力量達成經濟目標，我覺得應該要再次思索現在和未來整體國家的走向。我們要思考的事，國家這個現代化的政治組成單元，未來的走向如何？我們需要的是什麼樣的治理規範與能力，當國家（其實就是民族國家或是日本人的說法國民國家）失去人民的信任與託付，是社團還是類帝國形式的組成方式，取代原先的治理？公務人員在國家機構裡沒有人民的信賴與尊敬，國家機器運作怎必然產生效能不彰，這又導致人民的更不信任感，惡性循環，誰執政都敗壞，政治這是搶位置而已。在這情況中，公務人員會越來越不知道如何扮演自己的角色，而在這繼續成為政治角力的配角，而不自知自我價值。這會是誰的問題？

( 心情隨筆｜心情日記 )