許厝遷校爭議未歇 醫籲政府承擔責任、詳作評估研究

https://udn.com/news/story/7314/2285701?from=udn_ch2cate6638sub7314_pulldownmenu

2017-02-15 11:28聯合報 記者羅真╱即時報導

許厝分校遷校爭議並未因開學而止歇，針對媒體報導國健署在專家會議中中斷學者發言，國健署昨（14）日投書媒體反駁（http://www.storm.mg/article/222658），文中詳列與會學者發言次數與時間長；針對外界質疑報告不嚴謹，該署也在投書中回應，尿液及空氣採樣檢驗只是追蹤、不是研究，毋須經研究倫理委員會同意；該署同時指出，空氣監測資料比起驗尿有更高證據力，未來將以此（空氣監測）來保護學童健康。

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對此，台灣健康空氣行動聯盟理事長、彰化基督教醫院婦產科醫師葉光芃抨擊，國健署日前正是拿其主導的檢測報告，向當地居民說明風險，提供居民跟地方政府作決策參考，因此，該署說不據此作決策，明顯前後矛盾；另外，各界對於環保署的空氣採樣與監測方法仍有疑慮，國健署不應輕易主張空氣監測資料與證據力同義。

許厝學童去年9月遷校後，在10至12月間，國健署委託成大教授李俊璋每月1次為學童進行尿液追蹤、環保署每月1次進行學童家中與校內空氣監測，本月7日召開專家會議判讀。由於專家學者對研究倫理、空氣監測方法有疑慮，最終會議結果並無共識。

葉光芃指出，六輕石化工業區附近的空氣中除有氯乙烯，還有二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、氯化氫、重金屬等物質，環保署署掌握最大監測資源與數據，但在7日專家會議中、會後記者會上，卻只以氯乙烯來談風險，已是行政怠惰；此外，即使汙染物未超標，也不代表對於人體沒有危害，但國健署竟未細談細究，僅多次跳針強調空氣監測資料較具證據力，「要信國健署自己信，人民不信」。

關於監測方式，台大兒童胸腔加護醫學科主任呂立表示，就像癌症不會是吃一次烤肉就罹病、是長期反覆接觸致癌物質所致，空氣中的有毒物質也會經由反覆暴露而累積在人體內。由於空氣24小時都有變化，因此環保署的空氣檢測不應根據單次採樣，就斷定劑量高低或有無，而須長期、持續監測，並且須研究人體到底接觸多少劑量、是否會因此罹病。

「我們不應用健康代價去賺我們的產業，政府更不應讓孩子莫名其妙去冒安全風險。」呂立說，負責任的政府應詳作健康安全評估，可找來與當地沒有利害關係的、客觀的第三方，在國衛院原有的基礎上作更廣泛、更進一步的研究。

我見我思：謝錦芳》久而不聞其臭

http://opinion.chinatimes.com/20170214005955-262104

台灣的空氣品質越來越糟，尤以高屏地區受害最深。對於日益惡化的空氣品質，「要健康婆婆媽媽團」控訴政府毫無作為，決定2月19日號召鄉親走上街頭，爭一口呼吸乾淨空氣的權利。

家住大社工業區附近的陳媽媽，長期以石化廠為鄰，要吸一口乾淨空氣，對全家人而言，已成為奢侈。16年前，全家高高興興遷入新居，後來才發現隔著馬路對面就是石化廠，每晚嗆鼻的毒氣陣陣飄來，讓他們徹夜難眠，逃無所逃。

陳媽媽說，「巷子裡多位鄰居死於癌症，自己也咳出血，大家百病纏身，沒有人為居民發聲。」大社人要求石化工業區遷移，盼了20多年，迄今遙遙無期。

由近600家石化、鋼鐵等重工業、800根煙囪包圍的大林蒲社區，43年來飽受各種毒氣侵襲。本報「高雄氣爆周年省思」專題中，金煙囪文化協進會總幹事許順良感慨，「當年他家有兩塊地被政府徵收，把土地給國家建設，政府卻把汙染留給我們。」最令他心痛的是，「經過幾十年汙染，很多人已經聞不到臭味了。」聞不到嗅味，並不代表空氣變乾淨了，而是嗅覺麻痺了。

去年11月19日行政院長林全率行政團隊到大林蒲社區聽取居民心聲，公開向民眾道歉，並承諾加速辦理遷村。遷村是嚴肅的議題，對於在大林蒲世居數十年的耆老，即使家園早已千瘡百孔，他們寧願持續守護。問小學生要不要遷村，他們童言童語說，「不想遷村，想在村裡玩。」孩子們不知道空氣中充滿毒氣，只想在自己熟悉的地方玩耍。

煙囪下的童年不只在大社、大林蒲，也發生在許厝。橋頭國小許厝分校興建之初，最大的錯誤即是選在距離六輕僅900公尺的防風林地上，而且毫無環境影響評估，讓孩子暴露在高風險環境中。學生們3年來搬遷3次，苦不堪言。

新學期開始，雲林縣政府決定讓同學們維持在橋頭本校上課，但家長們卻到許厝分校高掛白布條抗議，要求回分校上課，孩子們也認為，分校教室新，為什麼不能回去？天真的孩子們只看見分校設備好，卻看不見無形的風險；但大人們必須為孩子們的未來著想，不能無視風險的存在。

從大社媽媽的血淚控訴、大林蒲耆老的悲憤慨嘆，同樣被數百根煙囪包圍的許厝分校，也隱藏著風險，造成這樣的錯誤，政府難辭其咎。政府該道歉的不只是大林蒲，還有許厝分校家長、學生們。如今亡羊補牢，只有盡力讓孩子留在本校受到良好照顧，不能一錯再錯。此外，也必須對雲林學童做長期、深入的流行病學調查，給當地民眾一個交代。

薛承泰／台灣是宜居宜行之島嗎？

https://udn.com/news/story/7340/2287446?from=udn_ch2cate6643sub7340_pulldownmenu

2017-02-16 01:11聯合報 薛承泰

去年八月InterNations一項跨國「宜居」調查，台灣在六十七個國家中拔得頭籌。此調查發布數月後媒體才以「台灣為世界最宜居國家」露出，人們還誤以為是新政府努力半年即展現亮麗的成績。

其實，這個調查是針對派駐國外人士為對象，問了十個問題台灣表現都不錯，其中最受到矚目的兩項為「生活品質」與「個人理財」；前者台灣以質優與價廉的醫療體系勝出，後者則是以穩定而偏低的物價贏得青睞。

外國高階白領對台灣「宜居」評價高，固然可喜，卻不能代表台灣一般民眾的想法，否則「居住正義」怎會成為社會運動的主流議題？何況最近政府又開始重視都更，何嘗不是因為社區老舊且到處違建。都更喊了多年，政府並非沒有法令，落實卻極為有限，即使有魄力如柯Ｐ，上任之初即下令限時拆除大違建，很不幸，台北的天際線至今仍是由五光十色的鐵皮屋疊比而成。

台灣雖不大，都會卻不少，林蔭大道是都會標章，豪宅與高級社區則為都會地標。在這些蛋黃區中，有錢人家自成一個封閉的天龍社區，有富麗堂皇的建築外觀、良好而安全的管理、極盡奢華的裝潢。健保與醫療對他們而言真的是便宜，物價再怎麼波動也少不了三餐美食，每月所繳的管理清潔費可能高過大部分退休者的年金！

走出天龍社區，轉進巷道即彷彿進入另一個國度；一眼望去房子老舊不打緊，處處可見寸土必爭的巧思，歎為觀止！這裡的居民擔心蔬菜水果漲不停，擔心下班回家車子沒得停，擔心小孩上學碰到壞人，擔心鄰居半夜爭吵難入眠，…最近更擔心退休金不足以安度晚年。公共空間原本不足，隔壁鄰居只好斤斤計較劍拔弩張，也因政府公權力不彰，放任讓人性扭曲蔓延，使得社區環境更不友善！

誰都知道，都更可以美化城市、減少居住災害、促進經濟活絡，還可以提升人們生活的品質，不讓一個城市兩個世界的現象繼續擴大！於是，有哪一個縣市長不在選舉中誇下海口宣示都更，要落實居住正義呢？然而年復一年，全台超過卅年屋齡的房舍已占卅六％了，且從今年起，台灣老人數量要超過小孩，而台灣房舍的老化程度更甚於人口！

由於都更涉及個人人權與集體安全以及私利與公益的糾葛，使得多年來政府推動老舊住宅都更，常卡在住戶難以協調，甚至釘子戶也時有所聞。儘管如此，當居民們認為「連巷道中的停車與違建都處理不了，還能執行都更嗎？」就會了解，人們對政府缺乏信心也是問題的癥結！

重建公權力，政府應秉持以蒼生為念的胸懷之外，還需要方法與步驟。首先應儘速處理「危樓」，並鐵腕拆除大型違建與防火巷占用，凡是違反公共安全者應優先處理；至於老舊公寓，因數量龐大，只要沒有安全疑慮，應以整頓與恢復友善公共空間為重點。一旦公權力能在公共安全上落實，民眾重拾對政府的信心後，才可能進一步推動老舊社區的都更。

台灣作為宜居之島，不是因為外國人能樂活，而是讓國人能安身立命！行文至此，傳來國道遊覽車肇事卅三人不幸罹難消息，幾個月前遼寧陸客團在台發生火燒車事故釀廿六死，政府不是才宣示提升旅遊品質與安全嗎？不幸事件究竟要發生幾次，公共安全議題才會被政府重視！（作者為台灣大學社會學系教授）

機捷試乘等1個多小時 旅客破口大罵「太沒效率」

https://udn.com/news/story/10781/2287711

2017-02-16 09:21聯合報 記者徐子晴╱即時報導

桃園機場捷運今天開放自由試乘，民眾需事先領取號碼牌才能搭乘，第一批號碼牌從早上7點40分開始發放，由於兩個排隊處僅有各1個號碼機，按一下才有1張號碼牌，平均1個旅客需耗時5秒，引發民眾不耐，現場開始抱怨。

不少民眾排隊等了1個多小時才拿到號碼牌，不禁抱怨「真的等太久了」、「動作太慢」、「太沒效率」，甚至有心急的民眾還破口大罵，質疑機捷應比照北捷，直接用悠遊卡刷卡進場，「真的需要檢討改進！」入口處的服務人員從一開始的「歡迎搭乘」，最後只好一直低頭道歉，安撫旅客。

民眾王先生說，他7點就來排隊，來到現場才知道竟只有1台號碼機，排隊到快9點才拿到號碼牌，不禁抱怨「真的等太久」。他認為，機捷發號碼牌不妥當，應該要讓全部民眾都可以直接進入搭乘，不要限制，還有待改進。

要搭機到北海道的何小姐則苦笑說，雖然順利領到號碼牌，但這種發放速度以及限量發放方式，還是對趕機旅客不太方便，她也有心理準備，若是來不及拿號碼牌，就要改搭國光號到機場。

桃捷公司總經理陳凱凌表示，會立即改善，從第二梯次9點40分起，就會先把號碼牌抽起來放著，等下就會直接發放給旅客。

機捷南段運量恐不到全線兩成 背包客是關鍵？

2017-02-07 23:45聯合報 記者許政榆／桃園報導

 https://udn.com/news/story/7266/2271002

桃園捷運公司估計，機場捷運機場以南至中壢的「後段班」站運量恐不到全線兩成，但青年旅館業者多認為有機會靠背包客翻轉；台灣青旅執行長魏秋富昨天試乘後建議增加機場至中壢直達車，並邀網紅、部落客組「踩線團」開發深度旅遊，留住人潮。

桃園捷運公司對此表示，如何開發機場往中壢方向的旅遊人潮，需要政府和民間一起合作，如果運量能支撐，當然可考慮增開機場至中壢直達車，目前先觀察試營運狀況再評估。

桃捷公司昨邀青年旅館業者和國際旅客試乘機捷，業者多半看好機捷開通可替旅客節省轉乘時間，尤其背包客可精準規畫行程，更願意來台，尤其方便至較陌生的中壢旅遊，促進當地商機，因此機場以南的運量可望受惠。

台灣青旅執行長、「Hostel Talk」創辦人魏秋富試乘後說，機捷各站有購物中心，可能會吸引人潮停留，因此觀光客不一定選擇住台北，可能往南住中壢，但現在直達車僅有往台北方向，「往中壢的直達車應該有必要。」

魏秋富表示，大桃園地區有許多商務旅客進駐，尤其是工程師，且觀光資源並不輸雙北，只是缺乏行銷，建議青年署、觀旅局邀請網紅、部落客組「踩線團」至中壢挖掘在地美食、景點，以文化、深度旅遊特色吸引旅客，否則機捷串起北北桃卻沒能留住人潮，很可惜。

同行的王品集團創辦人戴勝益的長子、雀客旅館創辦人戴東杰說，機捷可望為北北桃帶來旅客，尤其「到桃園也有捷運」，是桃園的利多。

韓國學生柳子英說，韓國捷運上可以飲食，機捷不能，比較乾淨，會增加搭乘意願；以前都搭客運到機場，機捷開通後可能選擇搭機捷。

聯合／機捷：一堂廿年還上不完的課

https://udn.com/news/story/7338/2262100?from=udn_ch2cate6643sub7338_pulldownmenu

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大年初四，蔡英文總統試乘機場捷運。對這條苦等廿年才通車的捷運，她對媒體比了個「讚」，說：「廿年實在等太久，一定要讓等待更值得。」言下，似乎機捷一通車，過往的一切都可以一筆勾銷。這樣的想法，恐怕太淺視。

機場捷運是在上一次民進黨執政時動工，如今在民進黨再次執政時通車，首尾相連，看似順理成章。但是，審視機捷命運的浮浮沉沉，可以說它「犯了所有公共工程所能犯的錯誤」；拖了廿年才通車，非關天災，而是人禍。說是光榮開通，實也留下斑斑劣跡。

二十年是什麼樣的概念，拿幾個相近的例子對照即知。台北市第一條捷運──木柵線於一九八八年動工，因歷經火燒車等意外，延至九六年才通車，前後花了八年。曾經傳出弊案的中山高「十八標」汐五高架橋，九一年動工，九七年完工，因弊案走得更久。曾因雪山隧道屢屢崩塌而延宕的北宜高，則花了十五年時間。而機捷何德何能，竟一舉打破上述所有的紀錄？

機場捷運錯誤的第一步，是一九九六年政府決定以ＢＯＴ方式興建，並於九八年在黑函滿天飛之中敲定長生公司得標。當時李登輝執政，正值台灣「黑金政治」的巔峰，這個招標案幕後有多少不為人知的故事，已難以追查。長生公司得標後，因資金和包商都無法到位，拖了四年，終於在最大股東長億集團爆發財務問題後，宣告失敗退出。

二○○二年底陳水扁政府與長生解約，原本計畫仍採ＢＯＴ，改由第二順位的中華工程接手；未料，此時又陷入了另一個公共工程最可怕的噩夢：政治角力。地方政府為爭取土地開發，要求機捷由直線改成轉彎繞路，在路線規劃上與中華工程相持不下；最後中工退出，ＢＯＴ案也改成政府出資興建。繞了一大圈，機捷形同「砍掉重練」，十年工夫白費，在二○○六年重新動工。

當時台灣已有完成多條捷運的經驗，理論上，機捷應該可以順利完工；誰知，事態發展仍令人跌破眼鏡。癥結就在，得標的日商丸紅並不具備相關的工程專業，不少工程層層外包給其他廠商；在進度掌控不佳及包商無能的雙重影響下，工程機電和土木系統的統合一再出問題，寫下機捷「六次通車跳票」的奇蹟。

專家認為，不專業的丸紅之所以能得標，是因為「最低標」的模式肇禍，但這並非全部的原因。事實上，即使是「最低價標」，也應該對投標者賦予一定的資格限制，並對標案金額預設合理目標。至於究竟是什麼因素讓完全沒有經驗的公司進場進而得標，迄今政府仍然沒有合理的交代。

若只有單一因素，絕不可能讓一條捷運拖了這麼久才完工；但綜觀機捷廿年的轉折，決策錯誤、政治角力、招標草率三項因素共同促成了機捷的「超完美工程延宕風暴」。歷經四位總統，卻沒有任何一名首長為機捷負起政治責任。當時的主其事者，甚至在政黨輪替中更上層樓，縱遭監察院彈劾，也未承擔任何責任，可謂世界奇觀。

這堂「機場捷運課」整整上了廿年，稱之為「藍綠共業」，仍不足以形容其為禍。可怕的是，政府官員並未從中得到任何教訓。最近桃園鐵路「高架化」一夕改為「地下化」，工程經費暴增六百多億，整起計畫也和機捷一樣幾乎是「砍掉重練」；這會不會變成另一個「機捷慘案」，令人擔心。另一案例是台北大巨蛋，只因政治人物個人的主觀好惡，竟以近乎毀約的方式要求公共建設一夕停工。如果未來市府必須賠償，能不能查封相關官員財產，要他們負起責任？

機場捷運通車帶來的便利，也許會讓民眾對過往的風風雨雨姑且釋懷。但是，如果政治人物不能從中汲取教訓，這種人謀不臧的公共工程噩夢，仍將不斷上演。

棄水井管理 地動山搖

https://udn.com/news/story/7339/2254892?from=udn-relatednews_ch2

2017-01-27 02:43聯合報 張炎銘／退休水利人員（台中市）

彰雲地區非法水井超過三十萬口，造成地層下陷、影響高鐵安全已不是新聞。水利署九十八年祭出「新增違法水井即查即填、既有水井申報納管」政策，甚至還修改地下水管制辦法，希望能掌握水井數、控制抽水量，但一切努力，可能因彰化縣長而破功。

中央推動「地下水井管理計畫」，讓原先不合法的水井華麗轉身成為合法，原就是考慮農民生計、爭議極大的無奈選擇，所要求的不過是比照合法水井、依照水權登記收費標準繳納相關規費、裝設量水設備（獨立抽水機電表亦可）而已。

但因農民反對繳規費，縣長決定不收了。違法水井不但就地合法，甚至比合法水井還少了規費，世上竟有如此踐踏法治、毫無公理的不義之事？

若連規費都收不到，如何要求裝設可靠量水設備？未來如何要求繳納水資源費以控減水量？若只是把非法改成合法，那繼續濫抽地下水，縣府能奈何？

縣府無能管理地下水，乾脆趁著蔡政府推動綠能、魏縣長也對綠能很有興趣的當下，封填非法水井，農田改種電吧！

葉銀華／台灣高鐵是什麼樣的公司？

https://udn.com/news/story/7340/2250963?from=udn_ch2cate6643sub7340_pulldownmenu

2017-01-25 03:42聯合報 葉銀華 （交通大學財務金融研究所教授）

高鐵是否要延伸至屏東，引發中央與地方政府很大的討論！支持者所持的理由有追求屏東人的交通平權與振興屏東觀光，但仍需考量所增加的成本總額、可行性評估與是否有其他替代方案。

以上的討論，直覺台灣高鐵公司是一家完全國有的企業，然而台灣高鐵去年十月厎在台灣證券交易所上市，成為一家上市公司。但是台灣高鐵與大部分民營上市公司不同，目前，台灣高鐵的股權結構，交通部持股四十三．一七％、航發會持股四．六四％、中鋼公司持股四．三二％、台糖持股三．五七％、行政院國發基金持有二．一四％，再加上其他帳戶，政府直接、間接控有持股達六成多；而其餘主要股權為五大創始民營股東，約為一成多股權；以及兩成多的其他股東。

因此，台灣高鐵在法律上並非國營事業，但屬於政府控制的上市公司。

政府控制的上市公司的意義是執政黨可以掌握多數董事席位，亦可決定董事長、高階主管人選，因此台灣高鐵董事會決策的思考因素深受執政黨、政府政策的影響，同時董事長職務會受政黨輪替的影響。

如果說台灣高鐵是ＢＯＴ案（Build、Operate、Transfer，興建、營運與移轉），那麼此案已經徹底失敗。從一開始還未建造，政府承諾在台灣高鐵無法償還負債時，負有強制買回的義務。而在興建期間泛公股機構又認購台灣高鐵所發行的許多特別股。

還有，政府出面為台灣高鐵的聯貸案，協調銀行團降低利率，而且同意其改變提折舊的方式大幅降低折舊費用。前年政府下半年又強力主導高鐵財務解決方案，主要內容如下：延長特許期卅五年（由現行卅五年延長為七十年）、普通股減資六成、政府控制單位參與私募普通股三百億、收回特別股股本等。

政府控制的上市公司的宿命會持續重演！去年六月下旬發生桃園華航空服員工會之罷工事件，政黨輪替前的舊經營團隊任由罷工發生，而新任命董事長為了平息罷工，幾乎全部答應罷工空服員的要求；七月初，包含地勤的華航企業工會提出的八點訴求，新董事長也原則性接受。華航是一家已經上市廿三年的公司，最大股權控制者是政府，約控有股權四十五％。

上述要求初估華航每年需增加十億元以上的費用，有可能讓華航淪為無法或很難賺錢的公司，如比一來，債權人、股東會再投入資金？華航又如何留住或招攬優秀員工？後來華航只能宣稱與空服員工會簽定的協議，不屬於團體協約，公司將依協議內容，「逐步」履行相關承諾。

台灣高鐵已經是一家上市公司，有著眾多的利害關係人，包括：股東、員工、債權人、乘客，因此在評估延伸至屏東一案，希望政府能以眾多利害關係人的權益為立場，考量過去增設苗栗、彰化、雲林三站的效益，並慮及恆春機場前車之鑑是否可參採。

我們可以理解交通平權的訴求，如果最後因非商業因素決定延伸到屏東，不應將相關增加的成本、費用由一家上市公司承擔，否則不利於台灣高鐵利害關係人的權益，亦影響台灣高鐵的永續發展。（作者為交通大學財務金融研究所教授）